随着经济社会的快速发展,环境污染问题日益突出,生态环境的容纳能力和承载已经超负荷,甚至有可能发展成为制约经济和社会发展的瓶颈。为了解决环境污染问题,必然要进行环境治理。由于环境的外部性问题、产权不清晰、信息不对称等因素,政府应当运用激励和约束工具予以有效干预,以促进清洁生产、低碳消费、绿色发展。财政是国家治理的基础和重要支柱,在实现国家治理现代化和包括绿色发展在内的新发展中都应该发挥重要的作用。财政可以从收入端、支出端和转移支付端发挥作用。支出端的作用又可以从财政支出的规模、结构以及财政支出体制（纵向支出分权和横向支出竞争）三个层面去进行全面分析。改革开放以来,中国财政支出规模越来越大、结构也越来越合理,那么它治理环境的效果如何呢?直接的环境保护支出是否会起到减排提效的作用呢?其他类别的财政支出是否也对环境有不同的影响呢?不同级别政府间的财政支出分权以及同级政府间的支出竞争的绿色效应如何?怎样更好地发挥财政支出的绿色效应?在经济高质量发展的新阶段和生态文明建设的关键时期,建立一套绿色财政支出体制显得尤为重要,这些都是本文研究的重点。本文将选题聚焦于财政支出的绿色效应,从规模、结构和体制（纵向支出分权和横向支出竞争）视角探讨其在绿色发展中的作用,实证测度它们的绿色效应,发现财政支出影响绿色发展的问题和制度缺陷,从而通过改革和创新使得财政支出有助于促进绿色发展。本文的结论和优化路径包括:（1）财政支出规模的扩张代表着国家经济水平的提高,但是对环境质量的影响并不确定,环保支出规模的扩张则具有明显的绿色效应。改革开放以来,中国的财政支出规模呈逐年增长的趋势,而且大部分年份甚至超过了GDP的增长速度,如此庞大的支出规模对环境的影响也不容小觑。论文第三章第一部分通过构建固定效应模型,基于中国省级面板数据,分析了财政支出规模的绿色效应。研究发现:第一,财政总支出规模对环境污染的减排作用是不确定的,这可能与支出结构有关系。第二,环保支出规模的扩张会对环境污染起到明显的减排作用,这说明环保财政支出具有矫正外部性的作用。第三,我们构建了生态效率的指标,并通过实证检验了财政总支出规模和环保支出规模与生态效率的关系,发现财政总支出规模对生态效率的影响不确定,但是环保支出规模有明显的提效作用。以上的研究分别是从减排和提效来研究的,更加全面的衡量了财政支出规模的绿色效应。（2）不同的财政支出结构具有不同的绿色效应,偏向于民生的财政支出结构具有明显的污染减排效应,但是在纵向失衡影响下民生性支出结构的减排效应降低。改革开放以来,中国的财政支出规模呈逐年增长的趋势,从1980年的1228.83亿元增加到2018年的220906亿元。面对如此庞大的财政支出规模,政府应如何安排财政支出结构显得尤为重要,不同的支出结构会产生不同的环境效应。论文第三章第二部分基于省级面板数据分析了包含环保支出的民生性支出结构对环境污染的直接影响,然后引入影响财政支出结构偏向的纵向失衡指标,进一步研究其对环境的影响。研究发现:偏向于民生性支出的结构对环境污染有减排作用,但是引入纵向失衡指标后,减排作用降低,这说明纵向失衡会造成财政支出结构发生扭曲。地方政府为了弥补纵向失衡带来的财政缺口,会更加偏向于短期内能够获取经济收益的生产性支出,减少民生性支出特别是具有软约束的环保支出,这样会带来环境污染,从而不利于环境质量的提高。（3）在多级政府框架下,财政分权对激励和约束地方政府行为发挥了重要的作用,不同类的支出分权的绿色效应不尽相同。支出分权是指财政事权和支出责任在不同级别政府间的分配情况,不同的支出分权代表着不同的事权和支出责任的分配,产生的绿色效应也不同。论文第四章首先研究了总支出分权对环境污染的影响,并将政府环境偏好纳入分析框架。在进一步分析中,我们从省、市、县三个层面对经济性支出分权、科技支出分权、维持性支出分权以及环境分权的绿色效应进行分析。研究发现:第一,总支出分权会加剧环境污染物的排放量,加入政府的环境偏好后对环境污染有一定的抑制作用。第二,从省级视角来看,2007年以前的经济性支出分权会加重环境污染,这说明我国的经济性支出责任分配不尽合理,2007年后加入的环境分权对环境污染起到抑制作用,所以将环境分权下放到地方政府是合理的。第三,从地市级视角来看,市级经济性支出等权限的扩大也会对区域环境污染产生非常负面的影响,而且市级政府面临着区域竞争、经济发展和财政困难三重压力。第四,从县域视角来看,利用强权扩县改革和具体权限下放的时间差异构建双重差分模型,对县域环境分权的绿色效应进行研究,发现环境管理权限直接从省下放到县会引起县域政府的环境规制策略行为,加剧县域污染水平。（4）在财政分权体制下,地方政府横向间的竞争会加剧环境污染。具有信息优势的地方政府是各项经济和社会事务的最有效率的执行者,但在中国特殊治理框架下,财政分权体制与“自上而下”的官员选拔制度的结合使得地方政府官员为了在政绩考核中领先而展开横向竞争。这种空间上的策略互动可能会对环境污染产生深刻的影响,地方政府对于经济利益的追逐会形成以偏向经济建设的财政支出结构,这种支出结构可能会带来环境污染。论文第五章通过构建杜宾空间计量模型,从空间策略互动的视角探讨财政支出竞争的绿色效应。将财政分权体制纳入分析框架,从空间上把握政府财政支出竞争的影响,以便能更加深入地认识财政支出竞争的绿色效应。研究发现,环境污染存在明显的污染路径依赖和空间外溢性,地方政府的财政支出竞争,不仅直接造成本地区的环境污染,还受到相邻地区参与财政支出竞争的污染外溢性的影响,财政分权体制则进一步加剧了财政支出竞争的环境污染效应。因而,按照财政现代化和区域协调发展的要求,进一步推进财政分权体制改革和建立区域环境协调治理机制,有助于破解增长和环境污染困局。因此,本文主要的政策建议有:一是调整财政支出规模、优化财政支出结构,进一步加大环保支出的规模,构建最优的绿色财政支出规模和结构体系,提高财政支出规模和结构的绿色效应;二是推进上下级政府间事权和支出责任划分的改革,构建一套明晰的不同级政府间的事权和支出责任体系,提高支出分权的绿色效应;三是建立区域环境协调治理机制,中央政府要引导地方政府间建立环境污染治理的区域协调机制,将环境污染的外部性内部化,降低环境污染恶性竞争,提高财政支出的绿色效应。四是建立合理的官员晋升激励机制和绿色GDP地方政府考核机制,将环境保护和经济发展同等重要的理念纳入地方政府的政策目标,将绿色发展的理念贯穿到地方的考核与经济发展过程的始终。五是加快环境体制的改革,构建一套基于生态文明建设的环境财政支出体制。