党政联合发文是目前学界研究的一个热门领域,研究方向集中于党政联合发文的性质、功能、分类以及规制等方面,对党政联合文件信息公开的研究相对较少。党政联合发文是新时代下实现党的全面领导的必要手段,已逐渐成为党治国理政的重要的常态化工具。在党政联合文件信息公开缺乏明确规范依据的背景下,优化党政联合文件信息公开的路径既是保障公民知情权的必然要求,也是为了实现对党政联合文件的有效监督,避免其成为监督的“灰色地带”。党政联合文件信息公开的司法裁判能够集中反映公民的权利诉求、行政机关的处理方式以及司法机关的裁判态度。本文在对41份裁判文书进行分析的基础上,发现大多数司法机关采用以制作主体为主的形式主义判断标准,只有在极个别情况下采用了实质主义的判断标准,且回避对党政联合文件属性的正面回应,忽略党政联合文件信息公开中党组织的作用。这就引出了党政联合文件信息公开的现实困境。一方面,公民申请公开党政联合文件具有现实必要性和合理性,选择向行政机关申请公开党政联合文件也是当前的最优选择;另一方面,面对公民申请公开党政联合文件的请求,行政机关主动性不足,司法机关退避意识强烈,大多以其不属于政府信息公开的范畴为由驳回了当事人的请求,从而导致公民对党政联合文件的知情权得不到有效保障。造成此种困境的原因既有党政联合文件信息公开缺乏统一规范依据的因素,也与党务公开和政务公开衔接互动机制不够健全有关。为了解决党政联合文件信息公开的现实困境,本文从两个层面提出了优化建议。一方面,从立法路径考虑完善党政联合文件的公开机制。党政联合文件属于党政混合信息,党组织享有对党政联合文件信息公开的决定权。党组织和行政机关都可以作为公开党政联合文件的主体,公民可以选择向党组织或行政机关申请公开,相应的可以通过党务公开或行政复议或诉讼的方式寻求救济。另一方面,在党政联合文件信息公开缺乏统一规范依据的情况下,面对公民党政联合文件信息公开的申请,一般情况下行政机关应当征询党组织的意见,由党组织决定是否公开,例外情况下行政机关可以自行公开;而司法机关应当聚焦于党政联合文件能否公开这个根本性的问题,对党政联合文件的内容进行实质审查,如果认为确有公开的必要,可以以司法建议的形式向党组织提出信息公开的意见。