养老保险制度是社会保障制度的一个重要组成部分,它保证了每一个职工老有所依,老有所养,养老金也被认为是千千万万中国老百姓退休后的“养命钱”。建国以来,中国养老保险政策一直在不断发展,在经历了初建、重建、确立三个阶段后,中国从1997年开始实施统一的职工基本养老保险制度,明确了“统账结合”的养老保险模式,养老保险的覆盖面不断扩大,但同时,养老保险体制中存在着个人账户“空账”运转、各级职能部门责任划分不明确等问题。为进一步完善养老保险制度,2005年12月,国务院颁发了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称《决定》),新政策不但强调了养老保险政策的全国统一,保障范围的扩大,更以做实个人账户为目的,从养老金征收和发放两个角度来提高个人缴费的积极性,减轻国家负担。由于《决定》是1997年中国企业职工基本养老金保险制度确立以来最大的政策调整,因此将《决定》出台前的一系列养老保险政策作为老政策,将《决定》作为新政策来分析新老政策变革对基本养老金的影响。本文分为五个章节:第一章绪论交待了论文的研究背景、研究意义、研究方法和创新之处。第二章阐述养老保险的相关概念,明晰了本文研究的范围,并且回顾了中国建国以来养老保险制度发展的历程,分析了养老保险制度改革特别是05新政策出台的原因,并从缴费比例和发放办法两方面对比分析了2005年新政策与老政策之间的主要差异。第三章首先详细分析了新政策对于不同参保人群(即“老人”、“中人”、“新人”)退休后基本养老金替代率的预期影响,结果显示:在新政策下,“老人”的养老金水平完全没有影响;“中人”的养老金水平变化不大;而“新人”,由于缴费和计发两方面的政策改变,其基本养老金替代率受新政策的影响很大。为了量化新政策对“新人”的影响程度,本文建立了一个简化的精算模型,定量的分析了新政策实施后,“新人”退休后养老金替代率的变化情况。数据显示:“新人”中的男性退休后第一年养老金替代率在新政策下略有增加,但女性却是减少的,特别是50岁退休的“女工人”,其养老金替代率下降幅度尤为明显;进一步分析发现,女性职工养老金替代率较男性低的主要原因是退休年龄较早,同时,改革后的替代率对于依靠基本养老金维持退休生活的职工来说,是不足的。第四章根据第三章的分析结果,探求提高养老金替代率的办法,分析后得出可以从调整退休年龄和提高社保基金收益率两方面着手,并指出现行的法定退休年龄己与社会发展不相适应,同时社保基金的投资收益率也与其保值增值的目标不符。第五章在总结前文结论的基础上提出政策建议。指出适度延后退休年龄特别是女性退休年龄是提高基本养老金替代率的可行办法,另外增加社保基金的境外投资比率并加强管理也是提高养老金替代率的可靠途径。