保障性住房是在房价持续上涨的背景下，国家为平抑房价和解决夹心层住房问题而提出的一项宏观调控手段，是一项重要的民生工程。本文通过系统研究保障性住房的产生背景，形成过程，实地调研获取数据，统计分析，并利用线性回归模型分析广州市保障性住房的空置情况，探讨广州市保障性住房存在的问题及原因，最后提出解决这些问题的对策和建议。首先，分析保障性住房的发展历程及广州市2006～2013年以来四类保障性住房的建设现状，发现保障性住房的建设经历了5个阶段，分别为解困房建设时期、萌芽期、停滞期、探索期及“大跃进”时期。2006～2011年，保障性住房的建设总量逐年攀升，从2006年的0.7万套到2011年的8.5万套，2011年至今，建设总量有所减少。2010年以后所有的保障性住房中，公租房所占比例逐年增高，2012年达到77%。然后，根据国内外文献，得出空置率的计算方法，即样本小区空置住宅套数与样本小区住宅总套数之比。通过统计分析调研的数据，得出限价房和经适房的空置率较大，分别达到6.07%和4.06%；得出萝岗区保障性住房的空置率最大，达到6.38%。通过线性回归模型分析各个因素对保障性住房空置率的影响，这些因素包括物业与CBD的距离、物业与地铁距离、物业周边的公交线路数量、物业周边的商铺密度、小区的分配时间、物业所在地区的人口密度，其中物业与地铁距离对空置率的影响最大。通过数据分析结果，探讨广州市保障性住房存在的问题，包括不同类别的保障性住房的空置率相差较大、不同辖区的保障性住房的空置率相差较大。并分别分析了限价房、经适房、廉租房存在的问题及原因。包括区位选择欠科学、质量监管不到位、准入退出机制不完善等，并根据出现的问题进行原因分析。最后，在分析广州市保障性住房出现问题的基础上，提出关于今后保障性住房建设和管理的建议：首先是优化保障性住房结构体系，全建廉租房和公租房，停建限价房和经适房；其次是政府应加强引导规范房地产开发商的开发行为；并建立严格的准入、退出机制。