全面预算管理是企业实行内部管理和控制的重要手段,从企业层面来看,它有助于提高企业经济效益和经营管理水平,增强企业竞争力；从宏观层面上来看,它有助于利用市场力量优化资源配置,实现社会财富的增值。近年来,许多大中型企业集团纷纷把全面预算管理当作企业加强集权管理,实现集团公司对分子公司内部控制的重要手段和作为开展集团化管理的突破口。论文在阐述全面预算管理相关理论和方法的基础上,对陕西有色集团全面预算管理体系构建进行研究。论文首先分析了陕西有色集团预算管理体系运行的内外部环境,在问卷调查的基础上,对预算管理体系运行中存在的问题进行了分析。其次,从全面预算管理组织体系、目标体系、预算编制模式和编制程序的选择、预算编制方法的选择、预算的执行与调整、预算的监控和考评等方面进行了陕西有色集团全面预算管理体系的构建。针对陕西有色集团法人治理结构层次较多,结构较复杂的特点,提出在集团内部构建多层级的预算管理组织体系。在全面预算管理体系的构建中,运用平衡计分卡理论设计了预算指标体系及预算考评指标体系,并用AHP法确定了各考核指标的权重,制定了相应的激励和约束机制,使全面预算管理目标与集团发展战略相结合。根据陕西有色集团管理体制、经营规模等自身特点,从集团发展战略和经营目标出发,选择了科学合理的预算编制模式和编制程序。强调要灵活选择预算编制方法,严格执行预算,规范预算调整的审批程序,加强预算的事前、事中和事后控制。最后,论文提出了陕西有色集团有效实施全面预算管理的保障措施及有待进一步研究的问题。