可持续发展投资政策框架中的履行要求问题研究

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履行要求是东道国根据本国国情对外国投资者实施的一项监管措施。鉴于履行要求对外国投资的规制与以投资保护为目的的传统国际投资政策之间的矛盾,一些国家提出禁止履行要求。然而随着南北国家的国际投资地位发生显著变化,促使“失衡”的传统国际投资政策面临挑战。而履行要求作为利益平衡的重要措施,一味地进行限制显然不符合国际投资政策发展的新趋势。2012年,联合国贸易和发展会议发布了《可持续发展的投资政策框架》,表明国际投资发展的最新趋势,即可持续发展投资——强调东道国实现可持续发展和国际投资当事各方的共赢。履行要求作为东道国实现可持续发展的措施,对可持续发展投资具有重要意义。从国际投资规则对履行要求的实践来看,履行要求大体可以分为禁止性履行要求、自愿性履行要求和禁止性履行要求的例外三类。但是由于各国发展需求不同对履行要求的态度不一致,国际投资规则对履行要求难以进行统一规制,再加上涉及履行要求的仲裁裁决的不确定性。在可持续发展的投资政策框架下对履行要求进行变革,成为发挥履行要求在实现东道国可持续发展、平衡投资当事方权利义务等积极作用的突破口。具体变革表现为:国际层面上,将可持续发展原则纳入国际投资规则;国内层面上,引入负责任投资并完善投资激励机制。结合中国目前履行要求的实践,作为资本输出国,我国海外投资者在国际范围内面临着不同程度的履行要求。作为资本输入国,我国需要继续扩大对外开放,积极引进外资。如何在兼顾资本输入国和资本输出国双重利益,实现国家可持续发展并保护我国投资者的利益的前提下,对履行要求进行改革是我国目前面临的重要挑战。通过分析可持续发展投资政策框架并借鉴国际实践经验后得出,我国可以在国内建立可持续发展的投资政策。首先履行要求的适用应当符合国家战略发展,其次利用投资激励加强对外资的管理,最后大力推广负责任投资以实现利益的平衡。除此以外,在投资协定的制定上,我国应加快建立可持续发展型投资协定范本,坚持“可持续发展”和“平衡”的理念,在履行要求条款中引入发展例外条款,以维护我国海外投资者的利益。
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