经过20多年开发建设,苏州工业园区已走过大规模开发、高速度增长阶段,开始步入深度调整期、平稳增长期、转型加速期。园区未来将面临更开放、更多元化的挑战,但受到自身资源瓶颈和创新主导力弱的双重制约,继续保持领先态势的难度不断增大,这就对园区整体制度框架构建和实施提出了更高的要求。苏州工业园区公积金制度作为园区借鉴新加坡公共行政管理经验的重要成果,是园区整体制度框架的重要组成部分,是为园区量身定做的区域性社会保障制度,为推动园区经济和社会发展起着重要作用。历经多年,我国传统的社会保险和住房公积金制度相继走出改革试验的探索期,步入稳定完善的发展期,园区内外由于不同的社会保障制度模式导致的矛盾问题日益突出。2011年7月1日,苏州工业园区以《社会保险法》出台为契机,适时实施园区公积金制度变迁,目标是最终实现与我国社会保险和住房公积金制度并轨。文本主要以社会保障的制度模式为切入点,介绍了各种社会保障制度模式的特点和差异,深入探讨园区公积金制度的变迁原因和过程、制度目前运行的现状、风险、问题及其原因,并就如何利用园区公积金制度的实践经验推进我国社会保险和住房公积金制度改革提供一些思路与启示。首先,分析社会保险制度中的养老保险制度、住房公积金制度、新加坡中央公积金制度的制度模式与管理体系,通过全面介绍园区公积金制度的建立背景、主要特点和内容、管理体系了解园区公积金制度与其他社会保障制度模式和管理体系间存在的差异。其次,运用新制度经济学中的制度变迁理论来详细分析园区公积金制度变迁的原因和过程,得出园区公积金制度的第二次变迁是以需求诱致为基础、以政府为主导推进的渐进式的结构性制度变迁的结论,在此基础上分析了园区公积金制度变迁后的现状及其陷入的制度困境。再次,主要从制度政策、行政管理、业务经办三个层面具体分析了园区公积金制度在运行实践中所产生的制度执行不到位、制度执行效率不高、制度完善机制不足以及信息交互存在困难等一系列问题产生的原因。最后,结合园区公积金制度的实践经验,从宏微观两个层面就推进园区公积金制度的发展和我国社会保险、住房公积金制度改革提出一些思路与启示。