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当今世界政府透明度已经形成全球浪潮,中国近年来政府公开则开始全面启动,信息需求急速增加,信息供给持续扩大,财政预算信息公开全面深化,部门信息公开加速发展,信息公开司法解释出台,相关立法不断推进,政府信息公开问题受到民间组织和学术团体的高度关注,审计结果公告力度不断加大。本文以此为背景,借鉴多种学科理论,运用规范与实证方法,系统研究了公告供求与质量、公告对象行为与公告后果等问题。旨在揭示中国政府审计结果公告的供求决定过程和对政府合法性的影响,为完善中国审计结果公告制度、提升审计结果公告实践水平、促进政府信息公开提供理论参考和经验证据。 全文共10章,第1章为导言,第2章为文献综述。第3章为理论基础。第4章研究审计公告机制问题。第5章研究公告供给及其决定因素。第6章研究公告需求及其决定因素。第7章研究审计公告质量及其决定因素。第8章研究公告对象的行为及其决定因素。第9章研究公告结果公告的政治后果。第10章为研究结论和政策建议。 本文基本观点和主要发现如下。第一,在中国行政型的审计体制下,政府是审计结果公告的决策者、控制者和把关者;审计机关是审计结果公告的信息收集者、预案提供者和实施者。审计结果公告最终体现两者的共同意志。他们公告行为是策略性的。审计结果公告的信息特征水平与其在公众心目中的重要性水平负相关、透明度和信息含量偏低是这一行为特征的基本表现。第二,审计结果公告供给的影响因素包括权力监督任务、法治水平、社会风险水平、地区经济开放度、审计执行力实现程度、审计人员工资水平、审计风险水平;前四个因素影响政府的公告倾向,后三个因素影响审计机关的公告倾向。第三,公众个人对公告的需求源于对政治环境监视的现实需要和抑恶扬善的心理需要。因此,我国公众高度关注公告对象的负面信息和被惩处信息,漠视中性信息,排斥正面信息。第四,影响审计结果公告需求的因素包括公告质量和公告内容、公众对政府审计的信任、以及受众自身的年龄、收入、文化、职业等人口学特征。第五,对公众和社会而言,审计结果公告利大于弊,而对公告对象而言,审计结果公告弊大于利。一方面,审计结果公告会引发公告对象的政治法律风险,另一方面则会恶化公告对象的公共关系。相应地,公告对象的公告行为也包括两类,一是采取面向公告提供者、以问题为导向的整改行为,二是采取面向公告接受者、以宣传为导向的形象管理行为。第六,影响公告对象公共关系行为的因素有公告情境和舆论反应;影响公告对象整改行为的因素有公告的信息特征、公告的问题特征和公告对象与审计机关的关系特征。第七,审计结果公告质量就是审计结果公告的有用性。影响审计结果公告质量的因素包括公告的相关性、及时性、可理解性、可信性、透明度和信息含量。而公告的信息特征本身既是政府公告意愿的必然表现,又是政府的选择性和策略性公告的自然结果。第八,公告的政治后果有三:一是提高审计机关的业务合法性而降低公告对象的制度合法性;二是激发审计机关和公告对象的权力冲突;三是提高公众对政府的信任水平,改善公众和政府之间的心理契约关系,维持政府的政治合法性。 本文认为,审计结果公告的政治后果和权力监督效果与审计结果公告的质量密切相关,而公告质量本身由一些列的信息特征加以体现,并由公告供给与公告需共同决定。因此本文建议:第一,推行法定公告制度、改变公告审批制,改善公告环境、降低公告风险,转变公告理念,提高公共服务意识,证公告供给。第二,提高审计结果公告的信息质量和服务质量,扩大公告需求。第三,完善依申请公告制度。第四,开展政府信息公开鉴证;第五,制订审计结果公告准则。 本文特色与创新在于:一是将引入公告利益相关者概念,填补了审计结果公告微观领域的研究空白。二是在传统政治理论的之外上引入了公共选择理论、信息传播理论和社会心理学理论,为审计结果公告问题研究增添了新的视角。三是提出了审计结果公告需求的环境监视论。四是发现了中国政府审计结果的选择性和策略性公告行为。五是发现了审计结果公告与政府信任和整改效果之间的正向关系。六是发现了影响审计结果公告供求的若干因素。