农村干部在农村经济和社会生活中发挥着非常重要的作用,建立一支素质过硬的队伍对于解决目前我国面临的“三农”问题具有非常重要的意义,因为包括社会主义新农村建设、农技推广等一系列的政策最终都是要在村干部的带领下才能落到实处。然而,村干部“亦官亦民”的双重身份,使得其既不能纳入国家干部体制建设内,也不能脱离国家而单独存在,这一群体的建设总体上是不能令人满意的,对于村干部建设有一系列的问题值得探讨。本文首先从理论上探讨了村干部角色的变迁,并在此基础上对村干部在农村经济生活、社会生活中的地位进行了分析,从理论上理清了村干部在农村工作中的重要性。然后通过实地调查、访谈和座谈相结合的方式对嵊州市当前背景下村干部建设的情况进行了考察,发现目前嵊州市村干部建设中主要面临经济转型和社会转轨对目前村干部的工作方式形成了新的挑战、行政村调整后如何实现各行政村内各项事务的优化以及基层政治如何在统一和民主之间寻求到平衡等几个方面的挑战。在对嵊州市村干部建设的考察中,我们从村干部的选拨、培训、考核、监督管理以及激励等五个方面对村干部建设的情况进行了介绍,发现目前村干部建设中主要存在着干部能力不够、年轻干部培养难度不断加大、对村干部的激励机制不完善以及新村合并后村工作开展不顺利等四个方面的问题。并对加强村干部建设提出了加强认识、完善村干部民主选举的渠道、健全教育培训机制以及深化对干部的考核等几个方面的政策建议。最后认为对于村干部的建设问题,应该依据当地的实际情况采取相应的激励措施,力图在效率和人力资本之间达到平衡。