“九五”以来，我国政府为清理整顿各种预算外和制度外收费，理顺和规范财政收入体制，启动了以费改税为重点的税费改革。但费改税历时五年，收效甚微，除了车辆购置附加费改为车辆购置税，农村费改税仍在试点外，再无进展。就其原因主要是当时对费改税理解不全面，定位不准确，目标不明确以及配套措施不到位。本文探讨的构建财政性收费体系就是针对这一费税改革的理论研究和实践需要提出的一项政策主张。从财政性收费的理论分析入手，结合我国财政、税收和收费的现状，就上述问题进行了研究和探讨，并借鉴西方市场经济国家征收税费的体制和模式，提出了我国下阶段构建财政性收费体制，推进费税改革的构想和建议。文章首先从收费的概念入手，进而提出了财政性收费的概念。财政性收费是指在市场经济体制下，政府为实现其职能，通过提供准公共产品和准公共服务(或称混合物品)的方式，按照严格的法定程序向社会成员收取并纳入预算管理的一种收费。这种界定方法是不同于我国现行的收费分类的一种提法，它不完全承认当前我国收费分类及管理模式的既成事实，而是比照成熟的市场经济国家的税费格局提出的一种比较规范的收费概念，具体内容包括许可费、规费和使用费。这种分类方法为理顺我国目前混乱的收费局面，规范政府收费行为，最终建立以税收为主，财政性收费为辅，税费并存的财政收入机制奠定了理论基础。本章的观点是，财政性收费不是改税的对象，而是应该构建和完善的目标。目前我国收费存在项目多，数量大及管理不严等问题，不仅加重了企业和经营业户的负担，阻碍经济发展，而且限制了税收的聚财功能，削弱了国家对社会财力的宏观控制力。其原因主要是中央政府预算内资金供给不足，无法满足地方行政事业单位的基本需要，而地方政府又没有税收立法权，无权开征新<WP=49>税或提高税率，只能将目光盯在收费上。本文选取美国、韩国、日本和欧盟等不同类型国家进行对比分析后认为：税费的存在都有其必要性和理论依据，经过精心设计的收费项目也许比税收能更好地减少效率损失和对经济的扭曲，在解决拥挤性问题和效率性问题上也更加有效。西方国家将提供准公共产品作为确定收费范围标准的做法值得借鉴。关键是收费项目的设置、收费标准的制定和收费资金的使用要符合市场经济的要求，要依法收费。本文把费改税引申为一项税费归位的综合改革措施，其真正含义是：清理乱收费，规范合理收费，把具备“准税收”性质的收费改为税。基本思路是从两方面入手：首先是通过治理收费，废除行政事业性收费的概念，构建规范的财政性收费体制；其次是通过费改税，把一部分具备了“准税收”特征，收入规模大、来源稳定的项目改为税，最终建立以税收为主，财政性收费为辅，税费并存的财政收入机制。关于治理收费的思路，本文提出：在取消乱收费，并将一部分属于价格范畴的收费推向市场的基础上，确立合理的收费项目，构建规范的财政性收费体系。财政性收费主要包括许可费、规费和使用费。文章对财政性收费的遵循原则、收费标准、资金管理模式和监督机制进行了论述，提出了基本构想。关于费改税的思路，主要有分两部分：一是将部分收费并入相关税种中；二是将具有独立性质的收费在税收体系中设置新税。在实施步骤上，本文认为必须在积极、稳妥的前提下，精心设计、分步实施。1、近期目标：（1）尽快完成车辆购置税的移交和收尾工作，为费改税积累经验。（2）停止燃油税的改革，将交通部门的养路费、运输管理费和客货运输附加费等改为公路建设税或将其并入消费税。（3）农村费改税。即统一城乡税制，废除专门对农民征收的各种农业税和乡统筹费、农村教育集资，将种田的农户视同个体工商户，征收增值税和个人所得税。（4）开征社会保障税。取消分散在劳动、人事、民政等部门的社会保障统筹基金。⑸开征生态保护税。取消环保部门的超标排污及污水处理等项收费。2、中期目标：（1）改革城市维护建设税。（2）<WP=50>改革土地使用税。3、远期目标：（1）开征教育税。（2）扩大资源税的征收范围。为保证改革的顺利进行并取得预期效果，必须结合近几年费改税的经验和教训，同时进行一系列配套改革。要合理划分中央与地方的税收权限，合理调整中央与地方的财政关系。赋予地方政府适当的税收立法权，进一步完善分税制。要尽快颁布《收费法》，建立健全收费的法律、法规制度和监督体系。