即使在今天条件下，土地问题是中国农业和农民问题的核心，这一根本性的基本判断依然不可置疑。随着工业化、城市化进程的加快，我国人地关系表现得尤为紧张。作为解决我国人地矛盾问题的必然选择，农村土地综合整理既是补充耕地、协调人地关系、实现土地资源优化配置的重要手段，也是发展现代农业的客观要求。成都市的实践也充分证明，农村土地综合整理在缓解城乡土地利用供求矛盾和探索让农民分享城市化带来的土地增值收益这两个重要方面上的确具有重大的现实意义。但作为一项对土地布局、结构、用途和土地权属等进行全面调整的综合措施，农村土地综合整理在实践和探索过程中也不可避免地出现了一些矛盾和问题。深入分析不难发现所有现存的问题和挑战其根源都是：不同利益相关者的不同利益偏好所引发的利益冲突。而成都市的农村土地综合整理之所以取得的成效较为显著，最重要的原因就在于其始终坚持确保农民的利益为根本出发点，积极探索利益协调等制度层面的突破，以确保各利益相关者之间的利益均衡。本文将农村土地综合整理涉及的利益相关者界定为：农民、农村集体组织、投资开发商、地方政府、中央政府等诸多利益相关者。本文认为，在这个复杂的利益链条中，如何确保处于弱势地位的农民的利益不受侵害，让农民能分享工业化、城市化的收益，真正实现农民增收和农村长远发展，这是农村土地综合整理得以持续推进的保证。而不合理的利益分配模式则势必会带来各利益相关者的行为扭曲，导致国家土地综合整理政策在实践中难以执行或执行走样。成都市的实践也可以得出，要确保农村土地综合整理平稳、持续地推进，关键是要建立公平、合理的利益分配机制，特别是从利益相关者视角构建利益均衡机制。特别需要强调指出的是，尽管农村土地综合整理过程利益关系错综复杂，工作难度极大，甚至潜藏着某些难以预料的风险，但总体而言，坚持进一步推进农村土地综合整理的目标是不容动摇的，所有现存的问题从本质上看都是发展中的问题，既不能简单否定，更不可因噎废食，当前最重要的是必须正视问题，找准症结，明确思路，通过更深入的制度突破和政策调整来有效化解矛盾，力求把农村土地综合整理更加平稳有序地推向新的发展阶段。基于利益相关者视角，本文提出“以重视政府主导为基础，以坚持农民主体为指向，以健全利益机制为动力”的总体思路可持续地推进农村土地综合整理，以实现农村土地集约节约利用，不断优化城乡土地利用结构和布局，促进农村土地资源可持续利用，加快推进城乡一体化和经济社会持续健康发展。