加工贸易经过二十多年的发展，在引进外资、增加出口、解决就业、促进我国产业升级方面取得了瞩目的成就，但同时加工贸易带来的负面影响如走私、贸易摩擦也使人们对加工贸易发展持怀疑态度。　　不论是政府还是业界都有不同观点。一种观点认为应该限制乃至取消，一种观点认为应该大力发展。本文认为加工贸易应大力发展，发展加工贸易的方向不是注重增加数量，而是注重加工贸易发展的质量。政策调整应向引导加工贸易转型升级的目标迈进。本文以公共政策分析的视角，用渐进主义分析模式，对现行加工贸易政策存在的问题作了分析并提出了改进建议，但加工贸易政策管理涉及到多个部门，由于本人水平的限制，加工贸易政策只限于外经贸部门，政策的改进侧重在延长国内产业链条。文章首先回顾了加工贸易在我国的发展与政策调适，说明加工贸易以及有关管理的发展过程。接着从分析两种对立的观点入手，介绍了发展加工贸易的两种思路，分析了加工贸易发展的困难:政策不协调，政策执行难;加工贸易合同、手册管理模式既不方便企业进出货又不能使管理部门达到有效管理的目的;企业分类标准条件尺度过于严格;内销政策阻碍一部分企业内销;税收政策限制了加工贸易使用国产原材料;深加工结转手续繁琐等。第二章分析了国际、国内环境后，指出加工贸易进一步发展的必要性和可能性。第三章提出了加工贸易进一步发展，要在管理上和政策上作进一步的修正并提出加工贸易政策修改的建议:以稳定的政策环境促进加工贸易的健康发展;切实解决加工贸易发展的政策障碍;以高科技手段促进加工贸易转型升级;加强区域之间的分工与合作，促进中西部地区加工贸易发展。文章最后还对东莞市在引导加工贸易转型升级中采取的具体措施进行了扼要的探讨。