新一轮电力改革对我国发电行业经营的影响

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自1985年开始,我国电力行业伴随着国家改革开放和市场经济发展的进程,进行了多次改革。2002年5号文推动的电力改革实现了“厂网分离”和“主辅分离”,并将国家电力公司分解为了两大电网公司、五大发电集团以及电力建设集团,初步形成了竞价上网的市场结构,但是因为各种原因,改革逐步停滞,上网电价和销售电价依旧由国家管制,输配售电依旧是垂直一体化结构。近年,随着我国经济发展速度减缓,电力装机量逐渐过剩,以2015年9号文件出台为标志,国家推动了新一轮电力改革。新一轮电力改革以“管住中间,放开两头”为大方向,电网企业退出了交易环节,政府放开了发用电计划,新的交易机制为双边交易,电价由发电企业与用电企业或者售电公司根据市场供求协商确定,并向社会资本开放了售电和增量配电网领域。文章重点研究新一轮电力改革后,新形成的电力市场中,发电行业、企业经营绩效受到了何种影响,不同电源板块受到电改的影响和冲击有何不同,以及不同省份结合本省区的电源和工业发展情况出台的电改政策对本省的发电行业和发电企业经营绩效造成了怎样的影响。通过研究发现,我国发电侧属于寡占Ⅳ型,市场集中度较高,特别是区域市场集中度往往更高,但是由于近年发电企业追求规模化发展,在经济发展放缓的大背景下,发电装机增速快于用电量增速,导致电力市场供过于求,新一轮电改开始后,各省市场电价普遍下降,特别是作为发电企业盈利支柱的煤电板块,由于参与市场交易的比例高,导致利润大幅下降,而各省政府为了降低工业用电成本,刺激本省经济增长,往往出台了更加激进的电改政策,促进电价下调。同时,电改后,发电企业要直接面对市场和用户,因而都大力开展营销工作,从而增加了销售支出,但是售电侧的放开也为发电企业提供了新的利润增长点。另外,近年国家多次降低了上网电价,燃料价格也有所上升,在诸多因素的影响下,新一轮电力改革后,各个发电企业的综合利润、净资产收益率等主要经营绩效指标都产生了大幅下降,在激烈的市场竞争下,发电企业减少了电源投资,规划发展也不再求大求快,而是更加注重了经济效益。文章的最后,就国家如何完善电力市场,加强监管,发电企业如何适应电力改革后的电力市场,把握发展机会,提高经营绩效指标,提出了建议。
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