地方政府在进行城市基础设施建设中,传统采用与地方融资平台或驻市银行合作模式,通过贷款等方式来进行城市基础设施建设的资金筹集。由于城市基础设施建设资金回收的周期较长,甚至部分项目没有资金收益,都需要地方财政来兜底。随着多年来资金压力的不断累积,导致地方政府显性和隐性债务高居不下。而PPP模式的兴起,将充裕的社会资本引入到城市基础设施的建设当中,不仅解决了政府主导城市基础设施建设项目的资金难题,也使政府拥有足够的能力偿还过去的债务,有效地缓解地方政府债务。本文在PPP模式相关理论的基础上,分析了PPP模式在政策主体、政策客体以及政策环境等方面的作用机理,然后以西部欠发达中小型城市—天水市通过运用PPP模式实施的有轨电车项目和罗家沟-三阳川隧道及连接线项目为例,对现实运用进行了剖析。通过对天水市交通运输现状和地理地貌以及发展规划的分析,证明该城市运用PPP模式进行城市基础设施建设的必要性,并结合PPP模式在城市基础设施建设中的作用机理,分析该城市运用PPP模式进行城市基础设施建设的可行性。结合国内外PPP模式的相关理论和研究,通过实际案例的分析,进一步吸取天水市有轨电车项目和罗家沟-三阳川隧道及连接线项目的经验和不足,从制度法规、利益分配、风险管控方面分析PPP模式城市基础设施建设过程中存在的问题,并提出了有利于PPP模式推广的对策和建议。