随着社会保障制度在城市的普及,城市居民的社会养老保险制度也趋于完善。然而在占据着人口全国人口近70%的广大农村,普遍还是采取传统的家庭养老模式。养老问题逐步成为社会所关注的热点问题,市场经济在给农村带来发展机遇的同时,也对农村社会养老保障问题提出了挑战:尽管传统模式的社会养老保障功能哀退,但依然沉重地承担着农村养老的责任,陈旧的养老模式面临着种种挑战与危机;制度化的农村社会养老保险曾被认为是解决农村社会养老保障问题的希冀,然而因为政府主导的社会保障制度的作用范围有限,短时间内建立覆盖全面和种类齐全的社会保障制度还不现实,所以实行起来举步维艰;社区养老在经济发达地区农村,有着旺盛的生命力,但只能片面的解决农村养老在某些地区的问题。面对制度设计上的困境,农村社会养老保障急需从制度上创新,建立农村社会养老保障应该因地制宜,应该是多元化、多层次的。处在中国农村社会经济转型的特殊阶段,农村养老需要以立法的形式加以完善。凭借着法律所具有的权威性与强制性,以及切实的贯彻实施,才能从根本上解决目前所遇的问题。