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行政规划是行政法的一个重要议题。在福利国家和给付行政理念的影响下,行政规划的重要性越来越明显。从法律上看,行政规划是指行政机关基于公共利益的考量或者为了完成特定的行政任务而预先拟定规划,通过正当法律程序作出规划结果,达成预定目标的行政行为。行政规划的本质是对公共利益的权衡和分配,更是社会公平正义的实现方式。行政规划程序控制具有天然的优越性,在“传送带”模式和专家知识模式面临危机的情况下,公众参与和程序正义能够发挥出新的作用。通过对行政规划过程的分析,本文对规划程序进行了如下界分:规划调查程序、规划拟