多元共治视角下的海洋生态环境治理研究

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目前,我国海洋生态环境日益严峻,完善海洋生态环境治理制度与治理模式成为关键。多元共治是指在社会公共事务的治理过程中,由政府、市场、社会组织、公众、大众媒体等多元主体共同参与治理的一种治理方式,可有效整合社会资源,提高治理水平。海洋具有整体性,海洋生态环境治理仅仅靠政府的力量是不够的,需要多元主体的有效参与来打破单一主体进行海洋生态环境治理的弊端。随着“河长制”、“湖长制”等制度的陆续出台,环境保护的压力由陆向海传导。2017年初,原国家海洋局出台《关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》,先期在浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口“一省四市”开展“湾长制”试点工作。“湾长制”的实践开启了多元共治海洋生态环境治理模式,进一步完善了海洋生态环境治理制度,但作为一项新制度,“湾长制”在理论和实践中难免存在一些不足。本文立足于我国“湾长制”的实施背景及概况,从多元共治的角度出发,分析各“涉海”主体在海洋生态环境治理中的作用及面临的问题,比如政府职能定位不清、企业海洋生态环境保护责任意识薄弱、社会组织参与度不足、公众参与积极性不高、大众媒体作用发挥不充分等。因此对我国“湾长制”的实践情况进行研究,不仅可以实现海洋生态环境治理模式的突破,还可以为我国海洋生态环境治理积累经验。本文采用文献查阅法、实地调查法、比较分析法等研究方法,结合多元共治理论,借鉴国内外海湾治理经验,从政府、企业、社会(社会组织、公众、大众媒体)三个层面出发,进一步建构“政府主导、市场调节、社会组织支持、公众积极参与、大众媒体监督”的海洋生态环境治理模式,具体包括:政府要以“湾长制”为契机,通过推动海洋立法,理顺执法程序,完善海洋生态环境治理管控体系,明确政府职责定位,筹措专项资金,引进培养专业人才、建立监测平台等方式,夯实“湾长制”的运行基础,提高政府在保护海洋生态环境中的责任有效性;企业要从理念、技术、合作等方面入手,不断改进自己,承担起社会责任,源头治污,提高海洋环境治理的自愿性;社会组织要拓展社会参与,招聘“民间湾长”,善于与企业合作,充分发挥非营利组织的优势,提升参与海洋生态环境治理的专业化程度;公众作为参与者和监督者,要有主人翁意识,积极参与到海洋生态环境的治理中;大众媒体要充分利用新老媒体的传播优势,及时跟进报道海洋生态环境治理的相关信息,发挥其舆论引导和监督作用。
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