【摘 要】
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近年来，农民负担沉重及由此反映的农村分配关系存在的弊端逐步显示出来，并带来了一系列的经济和政治问题。由基层政府的“三乱”收费引发出来的农民负担问题，其深层次的原因是国民经济的不均衡发展战略和城乡二元税制结构造成。过分地掘取农业剩余的同时，还实行重城轻乡的公共产品分配政策，造成农村财政呈“缺血”状态，不得已实行“三提五统”收费制来解决农村公共产品的提供问题，制定制度出发点的错误以及制度本身的不完善，
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近年来，农民负担沉重及由此反映的农村分配关系存在的弊端逐步显示出来，并带来了一系列的经济和政治问题。由基层政府的“三乱”收费引发出来的农民负担问题，其深层次的原因是国民经济的不均衡发展战略和城乡二元税制结构造成。过分地掘取农业剩余的同时，还实行重城轻乡的公共产品分配政策，造成农村财政呈“缺血”状态，不得已实行“三提五统”收费制来解决农村公共产品的提供问题，制定制度出发点的错误以及制度本身的不完善，造成“三乱”久治不愈；其次，由于行政管理体制改革滞后，机构臃肿，冗员过多；再加上农民反负成本高，反负意识
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