村规民约作为基层社会一种自我管理的治理方式,面临着如何契合党的十九届四中全会精神所要求的社会治理体系和社会治理能力现代化的问题。尤其在我国少数民族地区,基层社会治理现代化,直接面临的问题是作为基层民族地区社会自治重要方式的村规民约,如何按照党的十九届四中全会精神要求,实现“法治、自治、德治”有机结合和统一,从而在法治国家、法治政府、法治社会三位一体共同建设和以德治国与依法治国有机统一基础上,进一步实现我国宪法、民族区域自治法所赋予的民族自治权完善。基于对党的十九届四中全会精神的理解,本文结合少数民族基层社会治理需要,从理论层面探讨四个方面的问题。文章由六部分组成,除去绪论部分和结论部分,正文的内容由四个部分组成。第一部分,行政指导与少数民族村规民约关系的关系问题,界定了相关概念,研究了行政指导与村规民约“是什么”的问题。第二部分,少数民族村规民约内容与问题分析,探讨“为什么”以哈萨克民族村规民约为研究对象。我国有55个少数民族,基于自治与治理需要,绝大部分都有成文的或者不成文的村规民约,但限于篇幅和能力等的限制,本论文选择哈萨克民族的村规民约作为范本,深入剖析存在于哈萨克民族村规民约中的问题,第三部分,行政指导在少数民族村规民约中的功能发挥“怎么样”的问题,分析了行政指导在少数民族村规民约中未全面发挥的原因。第四部分,结合我国少数民族地区实际,提出了充分发挥行政指导在少数民族村规民约中的功能发挥的对策。通过对行政指导与少数民族村规民约的理论分析,笔者认为负有行政法职责的民族地区各级政府及其行政机关,有义务、有职责通过行政指导的方式,督促、帮助基层民众加强自治,是基层社会治理的重要方式,希望行政指导在少数民族村规民约中发挥作用而促进少数民族地区基层治理现代化作一点理论贡献。