中国市场经济的改革带来中国经济持续快速发展和人民居住水平的迅速提高.但是经济的腾飞和快速城市化也引起了社会阶层分化、贫富差距加大和住房条件的分异.城市住房问题越来越突出,如何实现联合国"人居二"大会提出的"人人享有适当的住房"目标,解决城市住房问题,是中国社会发展的关键问题之一.2000年以来,上海累计建成了10412.6万平方米的住宅建筑,2004年底上海市区人均住房使用面积达到20.4平方米,人均住房居住面积达到14.8平方米,居民住宅成套率达到92.5％,但是,住房面积的增加并不必然解决上海大多数人的居住问题,城市中占有很大比例的中下层居民,其住房问题并非已得到解决.上海市经济发展水平与发达国家城市相比还比较落后,在社会整体经济承受力落后的情况下,新建商品房的户均面积却接近发达国家城市水平,说明房地产商在追求利润的前提下忽视了社会整体阶层的需求,靠市场在调节住宅建设使之适应经济发展上往往是失效的.上海市的住房面积等级差距过大,实质就是对空间资源的不公平分配的结果,一部分人对住宅这种商品的过度消费和过度投资将损害其他人获得住房的机会,因为新建住房的标准过高,其消费主体只能是较高收入者,广大中低收入群体的利益将受到侵害,对资源短缺的中国也是难以承受的,不可持续的.本文通过对上海市人均居住面积与住宅发展阶段、新建商品房户均面积状况、户均住房面积的等级差距的分析,提出城市住宅面积标准是影响"人人享有适当住房"的关键因素之一,控制住宅面积标准必须借助于城市政策的制定才能发挥作用,以实现"人人享有"的住宅分配目标.住宅政策历来是各国主要的政策之一,论文致力于从政策方面作用于实践,立足于"控制住宅面积标准"和"解决大多数人住房问题",从立法宣传、制定"自上而下"和"自下而上"的住宅政策等方面提出建议.