近年来，随着我国经济发展以及城镇化进程加快，环境污染问题日趋严重，引起了国内外各方的强烈关注，改善环境质量，遏制环境污染，成为目前生态环境保护最为紧迫的任务。环境服务业作为环境产业的组成部分，不仅为生态环境保护和环境污染治理提供必要的基础与保障，也是实现经济可持续发展与产业结构调整的重要支撑。西安市环境服务业发展起步较晚，经过十几年发展，已经形成一定规模，但与发达国家环境服务业发展相比，仍然存在一定差距。本文基于新制度经济学、环境经济学以及产业政策等理论，深入剖析制度因素对西安市环境服务业发展的影响，结合定性分析、案例研究以及借鉴国外环境服务业成功经验的基础上，提出若干结论和对策建议，从而为促进西安市环境服务业发展提供理论依据和决策参考。本文着重分析了制度安排缺失对环境服务业发展的影响，并基于产业未来发展趋势探索了西安市环境服务业发展的最优路径。　　本文首先介绍了环境服务业发展的研究背景、目的以及研究意义，并对国内外环境服务业发展的理论成果进行了梳理；明晰了环境服务业的内涵和分类，同时对本文所采用的新制度经济学理论、产业政策理论以及环境经济学等理论进行了阐述。在此基础上，通过对西安市环境服务业发展现状进行调研分析，并选取典型个案进行探究，结果表明西安市环境服务业发展已达到一定规模，市场需求潜力巨大，产业市场化的发展趋势，以及与生态环境保护呈正相关的趋势等，但是在产业发展过程中也存在了诸多问题。主要表现在：环境服务业发展水平较低；环境服务企业自主知识产权的技术创新能力缺乏；产业运营模式落后；环境保护投资不足，企业融资困难等方面。在此基础上，结合西安市环境服务业发展的制度变迁历程，分析了目前产业发展过程中存在的制度缺陷，同时对制约西安市环境服务业发展的制度因素进行了探究，并结合国外环境服务业发展的成功经验，提出了促进西安市环境服务业发展的对策建议和制度模式。具体包括：推行环境污染第三方治理模式和政府采购环境服务，健全政府的相关职能，制定产业发展规划，合理利用财税政策，拓宽融资渠道以及完善西安市环保产业协会管理平台等。