内源发展视角下定点扶贫的运行逻辑研究——以L县定点扶贫为例

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贫困问题是伴随人类社会发展而一直存在的社会问题。党和国家高度重视解决贫困问题。从目前我国扶贫工作的发展现状来看,不论是政府扶贫、市场扶贫亦或是社会扶贫均是通过向贫困地区贫困群体投入大量的扶贫资源以期实现协助其摆脱贫困的目标。在扶贫资源大量输入贫困地区的现实背景下,如何实现贫困地区脱贫目标以及可持续发展逐渐成为当下扶贫工作需要思考的重要现实问题。对于贫困地区来说,目前大多数的扶贫方式均属于外部扶贫手段,其在推动贫困地区发展方面取得很大成效。然而,外源性扶贫力量与资源的可持续性存在较大不确定性。单纯依靠外源性力量是难以实现贫困地区以及贫困对象长久性可持续性发展。因此,如何发挥外源性扶贫力量的扶贫作用,推动外源性扶贫力量与内源性发展力量有效互动与协作,实现贫困地区以及贫困对象内源性发展是亟需思考的重要问题。定点扶贫作为社会扶贫的一种重要方式,在缓解贫困问题方面发挥着重要作用。对于贫困地区来说,定点扶贫是一种外源性扶贫方式。在本研究中,采用质性研究方法,以具体案例县定点扶贫工作为例,通过实地调研的研究方法,分析定点扶贫实现贫困地区以及贫困对象脱贫发展的路径与策略。具体而言,本研究以内源发展视角下定点扶贫的运行逻辑作为研究主题,从定点扶贫中行动目标、行动主体、行动策略等关键要素层面来呈现定点扶贫的运行逻辑。并在此基础上,说明贫困地区如何通过外部帮扶力量来实现本地区的内源性发展。本研究梳理了定点扶贫工作的发展历程,认为定点扶贫工作不断制度化与常态化,定点扶贫工作目标、任务以及举措等更加清晰与细化。定点扶贫政策制度仍需不断调整与完善,如探索完善定点扶贫评估考核机制,细化与深化定点扶贫举措等。从内源发展理论的角度来看,定点扶贫在扶贫实践中呈现以脱贫发展为重要行动目标,拓展多元扶贫行动主体并采取帮扶与引导并重的行动策略的行动逻辑。定点扶贫行动目标从“脱贫”向“发展”转变,行动主体从“单一”向“多元”转变以及行动策略从注重“帮扶”向注重“引导”转变,以此发展变化呈现出定点扶贫的运行逻辑。对于贫困地区来说,外部帮扶力量是不可或缺的重要因素。贫困地区内部主体的发展意愿与发展积极性是实现贫困地区摆脱贫困的关键因素。优化利用外部帮扶资源以及挖掘使用内部发展资源是实现脱贫发展的重要路径。在此基础上,本研究提出从宏观、中观以及微观层面提出相应的政策建议。首先,从宏观国家政策推进的层面来说,要继续推进定点扶贫,确保扶贫政策的稳定性;其次,从中观层面来说,县域经济发展需要完善本地的发展构架,形成地区特色内源发展模式;最后,从微观层面来说,要培育内部发展主体力量,增加内源发展人才资源支持。本研究认为,要解决贫困问题实现贫困地区的内源性发展需要从外源性帮扶与内源性发展二者密切配合,仍需要适当地借助外源性帮扶因素的力量来实现。经历了脱贫攻坚的发展,贫困地区已经初步建立起自身的发展体系,如何维持发展体系的良性运转、如何平衡好外源帮扶因素与内源发展因素二者的关系仍是需要进一步思考的重要问题。在下一步的研究中,需要重视在内源发展的视域下更进一步挖掘内部发展资源与力量,巩固前一阶段贫困问题,并解决农村后续发展问题,完善与巩固当前发展体系顺利过渡到乡村振兴战略阶段。
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