自改革开放以来,中国畜牧业得到了长足有力发展,但与发达国家相比,中国在畜产品规模化生产、人均畜产品消费水平上,还存在不小的差距,消费者日益增长的蛋白质需求和畜牧业有效供给不足仍然是当前中国畜牧业发展面临的主要矛盾。新疆应充分利用天然的资源禀赋优势,大力发展牛羊等草饲畜牧业,提高肉羊生产效率,既是当前国内畜牧业结构布局转换的迫切要求,也是发挥新疆畜牧业潜力优势、增加新疆各族人民收入、为贫困人民脱贫摘帽的重要方法。本文首先阐述了研究背景、研究意义和国内外文献现状综述;其次对肉羊养殖过程中与生产效率相关的经济增长理论、规模经济理论和价格波动传递理论等核心理论进行了介绍;然后阐述了新疆肉羊产业的现状,以及简单测算分析了新疆肉羊的成本收益情况;最后从《中国统计年鉴》、《新疆统计年鉴》、《新疆农牧产品成本收益资料汇编》等数据库选取2009--2017年新疆主要肉羊主产县域的产品总值、物质与服务费用和人工成本,以及物质与服务费用种具体的影响指标进行实证分析。实证研究分为两个部分:第一部分是利用MaxDEA软件使用Malmquist-DEA方法根据新疆肉羊主产县域的投入产出数据,测算分析出新疆肉羊的2009-2017年纵向变化情况,以及横向的肉羊产出大省之间,新疆域内主产县域之间的对比情况;第二部分是,根据生产效率的投入情况,利用Frontier4.1软件对新疆肉羊的生产效率影响因素进行分析。本文结论:第一,新疆羊肉产量逐年增加,但是国内总产量占比不断下降,随着发展过程中人力资本越发重要,人力资本投入也将增加。新疆肉羊养殖业的收益不断减少,成本又不断上升,成本利润率将持续下降。第二,羊肉市场价格与其他肉类价格关联紧密,新疆肉类市场各主要肉类产品价格均处于上升趋势,牛肉、猪肉价格波动是引致新疆肉类产品市场价格波动的主要因子。第三,新疆肉羊生产效率整体特征来看,新疆近10年的生产效率呈退步状态。结果显示新疆规模相对较为合理,而纯技术含量还有待提高。说明新疆肉羊产业技术投入方面整体动力不足,规模效率提高空间,疆域内规模技术水平不一。第四,生产要素投入中幼畜价格成本,饲料价格成本均对生产效率有着显著的影响。第五,田野调查还整理得到有草场产权落实障碍,畜产品运输不通畅,贷款难利息高,粪肥处理不合理等问题。根据本文结论提出对策建议如下:第一,完善肉产品市场体系,平稳化肉产品价格波动。重点支持猪、牛产业规模化发展,鼓励发展鸡产业,保护扶持羊产业。第二,落实“一地一策”,因地制宜提高效率,针对性提出发展重心为技术革新,调整各地规模,配备相应的技术支持。第三,优化生产要素配置,严格把控肉羊饲料的营养配置,加快防疫用药更新换代,优化死亡牲畜处理办法,完善肉羊良种繁育体系。第四,培养现代化养殖人员,优化劳动力投入质量,落实劳动力福利待遇。第五,加大现代化技术投入,加深现代化精准牧业程度。第六,加快实施草场确权,推进农民合作社。