乡镇便民服务是最低建制的基层政府的对外服务窗口,直接与群众接触,从“七站八所”分门而立、各行其事到服务中心一门受理、集中办理,其发展一直受到政府职权、机构设置、管理机制、治理体系、公共服务等因素的制约。乡镇便民服务作为政府职能转变的有效载体,作为服务型政府建设的突破口,作为融洽干群关系的桥梁,其服务供给优化显得至关重要。乡镇便民服务载体需含硬件和软件要素,硬件要素总体而言为“一厅一线一网”,“一厅”即服务大厅,集合“七站八所”涉及的与群众需求密切相关的各类公共服务事项(婚姻、医保、社保、计划生育等)的咨询办理,通过集中办公减少行政成本;“一线”即沟通热线,畅通政务电话、邮政信箱、电子邮箱、网络平台等多种事务咨询、群众监督热线、连接政府与群众间的桥梁,让群众诉求能得到及时反馈、解决;“一网”即电子政务网络,网络给予群众更客观、更便捷的咨询、办事、投诉平台。软件要素总体而言为“一套机制、一队人员、一个流程”。“一套机制”含管理机制、服务机制、工作机制(办事预约制、服务承诺制、民事办结制等),有效约束和激励政府行政行为;“一队人员”含管理人员、办公人员,通过各种培训、管理机制提高服务人员素质,提升服务质量;“一个流程”含工作流程、代办事项,通过精简程序、清理重复事项不断完善便民服务功能,真正体现综合、便民、服务。本文以西方新公共管理理论、新公共服务理论和我国政府公共服务理论、行政服务中心建设理论为基础,结合安福县乡镇便民服务模式的实际案例,对目前乡镇便民服务现状、成效、问题、原因进行分析论述。本文选择安福县乡镇作为研究对象,一方面安福县作为省直管县,近年来不断深化扩权强镇试点改革,各乡镇面临着政府转型速度必须同步经济社会增长速度的压力,可以挖掘他们在发展中的特色、亮点做法;另一个方面,通过分析问题、原因,就如何优化便民服务供给提出意见和建议,为下一步撤乡设镇、扩权强镇提供经验,为建设服务型政府打好基础。本文通过分析归纳,以依法办事、以人为本为原则,以“一站式”服务为导向,以优化乡镇便民服务模式为目的,从民生需求、服务便利、办事高效的角度来思考完善政府服务功能的方法,在乡镇便民服务供给优化方面提出自己的启示及建议。论文分为五个部分:第一部分是导论。介绍了本文的研究背景和意义、国内外相关研究综述,以及研究思路和研究方法,阐述了研究乡镇便民服务供给优化的积极意义。第二部分是乡镇便民服务的理论基础。一是从实际内容、运行本质出发,介绍乡镇便民服务的内涵和实施载体;二是以公共服务均等化理论、无缝隙政府理论为基础,探索乡镇便民服务的发展方向;三是从实践经验、优化方向分析,提出五个基本实施原则,即服务空间上的可及性,服务时间上的及时性,服务内容上的充足性,服务质量上的规范性,服务效率上的高效性。第三部分是乡镇便民服务的变迁和现状分析。一是通过资料对比分析乡镇便民服务运行的内容和模式;二是以安福县乡镇便民服务模式为例进行成效调查,具体分析乡镇便民服务的现状和成效、问题和原因,主要从资源要素不健全、人事管理不完善、电子政务不成熟三个方面揭示了乡镇便民服务存在问题的原因。第四部分是国内外基层便民服务机构运行的经验和启示。通过案例分析法和对比分析法,分析得出一些相对成熟的经验,并提出优化乡镇便民服务供给需强化顶层设计、坚持以人为本、注重电子化。第五部分是乡镇便民服务供给优化的启示及政策建议。通过案例分析,最终提出在管理上优化,加强合法化制度保障,在服务上创新,探索多元化服务模式,在体制上改革,追求综合型服务机构,在途径上畅通,建立多元化监督机制四个举措。第六部分是结论。主要概括本文提出的优化乡镇便民服务供给的几个中心思想,并提出更深的思考方向。通过优化乡镇便民服务供给实现服务型政府的职能转变。