改革开放二十多年来，在工业化、城市化全面加速的今天，城市持续扩张发展，城郊结合部不断外推，在社会经济二元结构与城市发展博奕的过程中，城市里积累产生了种类繁多、错综复杂的城市问题。其中一个困扰众多城市政府的难题就是：许多农村在外生型的城市化进程中迅速完成了非农化转变，但是这种转变并没有使这些村落社区顺利融入城市，而是在众多因素的影响下演变成了城市中难以彻底城市化的区域，即形成了所谓的“城中村”，这些村落在其城市化链条的最后一环上陷入了困境。城中村的困境集中反映了我国农村城市化过程中的各种深层矛盾，深入研究城中村问题，探索城中村转型发展的出路，对研究农村城市化有重要的启示。长三角地区经济的强劲增长，推动着区域城市化快速增长，如何科学系统的处理好城中村问题，已成为该区域所有城市发展面临的巨大挑战。 城中村现象既有普遍性，又有不同经济区域的特殊性。研究常熟市的城中村问题，可为长三角经济区域的城市提供借鉴。 城中村的深层次成因是城乡二元体制，在这一制度产生的各种深层矛盾未得到根本性解决前，不可能彻底解决城中村问题，而只能在有限条件下、有限范围内研究有限对策，加速、缩短城中村向城市社区的转型过程，减少新城中村的产生。 通过调查研究，在本文中引入了系统治理的概念，既城中村要完全融入城市，必须实现四个方面的转型：物质形态的城市化；经济形态城市化；社会管理形态城市化和人的城市化。这将作为本文展开调查研究的理论支撑在调查和研究中深入展开。 通过定量分析，将研究的19个城中村分类为三种类型，并分别提出了治理对策。对最具典型性的第一型（拆除改造型）城中村改造的治理对策进行了重点研究，提出了其核心问题是： 1、必须处理好政府、村民、开发商三者的利益分配，必须建立利益均衡机制。 2、利益均衡的关键是能否提供三方认可的村民替代物业。 3、利益均衡的实现可以在土地价格、城市建设配套规费、容积率等多个环节上调节，不提倡片面提高容积率来实现。 4、教育培训，创业机制的及时开展对改造后的城中村治理有重要作用。