民族自治州行政管理体制改革是在我国改革开放和世界行政管理体制改革大潮的背景下进行的,主要任务是解决历次改革后仍然存在的弊端。民族自治州行政管理体制改革与其他自治地方甚至与同级非民族自治地方的改革既有共同性,又有很大的差别,但是差别在那里,现有的改革理论和实践并没有给出明确系统的答案。本文以上承自治区、下接自治县的民族自治州——云南文山壮族苗族自治州(以下正文均简称为“文山州”)为例,在对文山州行政管理体制改革的历史、现状、存在问题等进行系统研究的基础上,通过点面结合的方法,对当前民族自治州行政管理体制改革中一些基本理论和实践问题进行研究,本文的研究对民族自治州未来的行政管理体制改革实践具有重要的现实意义。本论文在结构上分为导论、正文、结语三个部分。导论主要阐述以下几个方面的问题：选题的背景；论文的理论和实践意义；研究文献综述；民族自治州行政管理体制改革概念的界定以及与相关概念、改革之间的关系；论文的研究方法和研究框架；论文的创新和不足之处。第一章主要以文山州为例,回顾总结改革开放以来民族自治州行政管理体制改革的历程,发现存在的问题,分析原因,从而深刻理解进一步深化改革的重要性。通过本章的研究,不仅清晰地展示民族自治州行政管理体制改革的历史演进脉络,为研究奠定前提基础,而且对我国民族自治地方行政管理体制改革具有重要的启示和借鉴意义。第二章主要研究民族自治州行政管理体制改革的目标模式,包括目标的确立和目标模式的选择。民族自治州行政管理体制改革是一个长期、艰巨、复杂的系统工程,这一工程必须在明确的改革目标指向下,在科学的目标模式引领下,才能达到预期的效果。按照从实然走向应然的逻辑关系,民族自治州行政管理体制改革目标的确立和目标模式的选择实质上就是从实然走向应然的过程。通过对民族自治州行政管理体制改革目标确立和目标模式选择的历史反思、发现存在的问题,分析原因,最终提出科学确立改革目标和正确选择改革目标模式的思路。第三章主要研究民族自治州政府行政管理体制改革的内容。民族自治州行政管理体制改革包含的内容较为广泛和复杂,主要包括结构重组、行政职能调整、行政人事制度改革和行政管理方式创新,这些内容是以民族自治州特殊的行政生态环境、行政管理事务和行政法制为依据确定的。本章的第一节分析民族自治州行政管理体制的结构重组,包括行政权力结构重组和行政组织机构重组,并从横向和纵向两个向度上加以论述。第二节为民族自治州行政职能的调整,包括行政职能的界定、行政职能的定位、行政职能的转变以及转变的重点。第三节从民族自治州公务员制度的完善、各族公务员的培养和选拔使用两方面论述行政人事制度改革的内容。最后一部分研究民族自治州行政管理方式的创新的内容,具体包括依法行政、行政审批制度、行政处罚和行政复议、政府绩效管理、政府电子政府建设等方面的创新。第四章研究民族自治州行政管理体制改革的条件。在对民族自治州行政生态环境分析的基础上,全面研究改革的有利条件和不利条件。有利条件形成改革的动力,这种动力包括外部动力和内部动力,其中外部动力对改革具有决定性的推动作用；同时又有不利条件,也就是改革有相当的阻力,这种阻力来自民族自治州行政系统内部和外部两个向度,其中来自行政系统内部的阻力往往使改革半途而废,或者使改革偏离正确的轨道,达不到预期的目的。本文的最后一章提出民族自治州行政管理体制改革的基本思路。改革思路包括制定科学的改革策略,即精心设计改革方案、把握好改革的速度和节奏、妥善处理行政机构改革人员分流等问题；主动地创新、培育和塑造全新的行政理念；优化民族自治州改革的行政生态环境；科学选择改革路径以及健全民族自治州行政管理体制改革的理论、权力、法制、人才、舆论、综合配套改革、经费及技术等保障措施。最后,在论文的结语部分,作者通过民族自治州行政管理体制改革的研究得出了一些基本的结论,并对下一步如何加强民族自治州行政管理体制改革研究进行了思考,并提出了研究的方向和重点。