当代中国的经济市场是经济形式日益多样和融合发展的,复杂经济环境中存在的各种税收风险已然成为税务机关工作的重点关注。虽然近年来我国的税收事业实现了跨越式发展,但纳税不遵从行为仍普遍存在。而近几年我国的理论研究和税务实践的情况却表现出,纳税遵从风险——作为税收风险的重要部分,长期缺乏专项深入的管理和研究,这使得在实践工作中缺乏具有实效性和指导性的风险应对措施和系统。在理论研究方面,国内的理论分析和研究大部分局限于税收遵从问题的不遵从表现和原因分析等各方面,然而对于由各种不遵从所引发的税收风险却研究甚浅,在实务处理中就形成了对于各种具体风险的管理措施和应对方法存在明显不足和漏洞的局面,从而也造成了相关机构与工作人员对于遵从风险管理工作的忽视和生疏。同时,纳税遵从风险管理是税收风险系统组成中的重要一环,它与税收执法风险相互补充,协同辅助,共同构成完整的税收风险管理体系。当今快速发展的税务现代化建设也促使纳税遵从风险管理课题成为研究的热点和趋势。在实务操作方面,我国税收现实中存在着大量的偷逃税等多种纳税不遵从行为,而在缺乏科学的预防管控的机制下,税务人员只能被“不遵从现实”牵着走,即采取事后应对的被动处理方式。这样的方式不但巨大浪费了行政资源,而且严重降低了税务机关的工作效率并增加了税收执法风险的可能性,如此形式下改善纳税人的遵从行为同时消减由此带来的风险损失将是税务实践中的重点课题。面对着日益复杂的税务局势和税收现实,我国的税务执法部门及相关工作人员倍感压力和形势严峻：首先,目前每年我国的税务机关承担组织几乎近95%的财政收入部分,快速发展带来的庞大需求无疑给税务部门形成巨大压力；其次,经济形式的多样化快速扩展和国际化接轨的经济要求,税务机关面临的各类税收风险也日益增加。开展研究纳税遵从风险课题,并对纳税遵从风险的管理进行认识、理解,并能从税务机关的实务需要角度着手,构建适合的风险管理模型,以达到对纳税不遵从行为的有效控制和减少,并对提升各级税务机关的征管质量和工作效率起到极大的作用。本文收集并掌握大量的文献资料,运用观念范式、规则范式和操作范式的分析方法,以此对纳税遵从风险的研究成果进行了系统分析并进行比较,依据不同的限制条件详细区分的纳税遵从风险的表现类别。同时对于已积累了丰富经验国家的治理方法进行经验总结和科学借鉴,在此基础上提出针对我国税务现状的纳税遵从风险管理模型,已达到对我国税务机关现有征管方式和服务效率的改善和提高。本文的主要结构和写作思路大致如下：第一,绪论。首先对于本文研究的出发点和立足现实进行说明,在阐明写作意义之上针对本文相关各方面的国内外现状进行总结和综述,同时对本文的写作思路和结构框架给予介绍,最后阐述了本文的创新与不足的部分。第二,纳税遵从风险的基础理论。本章节阐述了有关纳税遵从风险的基本概念,并对于有关纳税遵从风险的相关概念之间进行了比较,同时浅显的分析纳税不遵从引发的风险特点。第三,纳税遵从风险的区分类型及成因分析。根据不同的风险区别条件,将不同的风险表现形式分为基本的几个大类,并对形成原因进行详细的剖析论证。第四,在税收遵从方面总结分析现行的国际上较成功的风险管理方法,并对于主要流程和重要环节作科学借鉴。西方发达国家在税务实践方面对于税收遵从风险管理积累了相当丰富的经验。在吸收了国际上的先进经验基础之上,再结合我国的税收风险现状,为之后构建符合我国实际具有实用性的遵从风险管理模型将提供非常有效的帮助。第五,构建纳税遵从风险管理模型研究。本章主要构建了针对我国税务机关进行纳税遵从风险管理的具体模型,其中分类设计了主要的识别指标用于风险识别部分,同时设定了分析方法和基本计算指标用于分析风险,最后提供了决策和方案选择以应对面临的各种具体风险。本文出发点即立足于我国现有的大量税收不遵从现状,并由此引发的各种涉税机构和个人面临的纳税遵从风险,从而针对缺乏适合我国实际的纳税遵从风险管理模型的不足提出论题。在以下方面具有创新：首先,在借鉴了西方发达国家的实践操作经验后,配合以税务机构的实际需要,提出具有针对性的风险管理措施和形成系统性的风险管理模型。其次,依据不同的划分标准,对于现存的纳税遵从风险进行深入详细的区分,并对造成这些风险存在的成因提出自己的归类和总结。由于时间和能力等条件的限制,因此在研究的深度方面还有所欠缺,主要表现在以下几个方面：一是受本人学识和能力的限制,加之我国开展纳税遵从风险管理研究的时间较短,对现有问题的提出略显空洞,在实践时需要进行大量的研讨和论证；二是系统论述纳税遵从风险的分类表现时,各部分的内容略显粗糙、不够细致；三是在构建税务机关纳税遵从风险管理模型时,对于诸如风险识别指标的设计、风险值的计算方法仍需提高科学性和合理性。