目前,鉴于乡镇工作繁复、部门工作人手不足、编制数量限制等种种原因,数量相当的编外人员,以不占编制的形式服务于乡镇机关,为乡镇各项事业的发展做出了应有的贡献。但与此不相符的是,现行的激励制度对人的激励还存在着片面认识,尤其是在乡镇机关中,编内、编外人员的激励措施明显失衡,鉴于编外人员的身份性质限制,他们在增加工资、晋升职位、考核评优、民主活动等方面往往被忽略,在很大程度上打击了编外人员的工作积极性,对基层政府的有效运转造成影响,必须要重视并采取措施切实加以解决。本文以三水区辖下的五个乡镇机关为例,用事实说明现行晋升、工资、考核、奖惩、培训等激励制度在实际运行过程中对乡镇机关编外人员的激励缺乏实效,并对造成乡镇机关编外人员激励缺位的基本原因进行初步剖析。在阐明编外人员缺乏激励和必须激励这一基础上,从机制完善和依法管理两方面入手,就如何完善考录、职务晋升、考核、工资等激励机制和如何以依法管理为原则,保障编外人员的合法权益提出具体措施。