随着经济全球化进程不断加快,中国很多城市的格局形态都普遍面临着经济社会发展的巨大考验,城市系统需要通过更新改造以营造一个宜商、宜居、宜创业、宜发展的局面。佛山市禅城区目前正面临着这样一个经济快速发展与城市形态亟待更新的问题。政府因应形势发展需要制订城市更新改造政策时,是否存在一个不受干扰的公共领域,政府与公众可在其中展开互动,双方在平等自由的前提下对城市更新改造政策等议题进行民主协商,共同完善公共政策,从而最大限度确保公共政策符合公众的根本利益,实现利益博弈的动态平衡,这是一个值得研究的重要课题。本文主要从公共政策研究视野出发,运用哈贝马斯研究商议式民主中有关公共领域、合法性和沟通理性等理论以及谢莉·安斯汀有关市民参与梯子的论述,通过定性分析,运用文献研究法、访谈法、观察法等一系列研究方法对佛山市禅城区祖庙东华里片区改造项目进行案例研究,探讨佛山市禅城区实施祖庙东华里片区改造项目这一公共政策过程中政府与公众如何在政策合法性、公共领域和沟通理性等方面展开互动,分析这一项目公众参与所处的阶段、特征以及公众参与的程度,在此基础上,从观念与文化的变革以及制度建设等方面尝试提出促进公众与政府积极互动、提高公众参与程度的对策和建议。