自中共十八大提出建设海洋强国,提高海洋资源开发能力,发展海洋经济以来,国内海上交通运输向快车道迈进,港口建设规模越来越大,船舶开始向大型化方向迈进,海上运输船舶越来越多,渔业船舶也越来越多,使产生的经济利益非常高,在这个过程中,其对国内海上安全带来的巨大的考验。由于国内海岸线长一些,海域面积大一些,而且海况具有一定的复杂性,船舶数量越来越多,但是性能有着显著的差异,自然灾害频发使得海上突发事件频繁出现,所以,对于海上突发事件来说,其应急管理工作必不可少。虽然我国已经建立了一个海上搜救体系并成立了专业海上救助队伍,但是,海上搜救仅仅是海上应急管理的一部分,而且这样的救助力量也无法完全覆盖国内海域。对于海上应急管理体系来说,这一工程具有一定的长期性,它通过组织机构、法律制度等因素构成的整体,其目的就是要通过相应的体系,使得在海上突发事件发生时,国家的应对能力有效提升,使这一事件产生的损失和影响有效降低。现阶段,国内海上应急管理体系才刚刚开始,在编制预案、制定法律等方面还有着很多的不足之处,建设完善的海上应急管理体系,更好地化解各类海上突发情况,已经成为了海上管理部门的主要工作。本文就是以国内北部海域为切入点,从应急管理体系建设问题上入手,借鉴新公共管理,应急管理和风险管理等理论知识,在吸取美日等国家在构建应急管理体系方面的经验与成果,以此为依托,以国内北部海域为研究对象,对建立应急管理体系过程中出现的问题深入分析,对怎样建立健全应急管理体系、怎样建立良好的监测预警、海上救援力量不足和如何解决海上应急救助指挥问题,为解决相应问题提出建议对策,从实际操作和实用性方面进行探讨和研究。