吊销未注销公司市场退出制度研究

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市场主体的退出与市场主体的准入一样,都是市场经济的重要组成部分。由于市场退出制度方面存在不足,一些公司被市场监督管理部门吊销营业执照后,相关主体不积极履行清算义务,不主动申请办理注销登记,使其成为“僵而不死”的市场主体。根据相关数据显示,我国现存大量的吊销未注销公司。吊销未注销公司不依法退出市场,给债权人利益保护,优化营商环境与推动经济高质量发展带来诸多危害。2017年以来,针对吊销未注销企业,浙江省开展了依职权强制注销的试点工作。2019年,国务院发改委等13个部门共同印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》,旨在完善特定市场主体的退出机制,推动相关市场主体依法退出市场,这为吊销未注销公司依法退出市场提供了国家层面的支持与指引。总之,研究吊销未注销公司的市场退出制度意义重大。本文以吊销未注销公司的市场退出制度为选题,阐述了吊销未注销公司市场退出制度的一些基础性问题,论述了完善吊销未注销公司市场退出制度的意义,梳理了吊销未注销公司市场退出制度的现状,研究了吊销未注销公司市场退出制度中存在的问题,并针对这些问题,有针对性地提出完善建议,以期能够推动吊销未注销公司依法退出市场,从而解决我国目前大量吊销未注销公司“僵而不死”的难题。除引言和结语外,本文共分为四部分来对吊销未注销公司的市场退出制度进行研究。第一部分是吊销未注销公司市场退出制度的概述,具体包括:吊销未注销公司概念的界定、吊销未注销公司存在的原因以及完善吊销未注销公司市场退出制度的意义。第二部分阐述了吊销未注销公司市场退出制度的现状,一方面论述了吊销未注销公司退出市场的全国通行做法;另一方面阐述了吊销未注销公司退出市场的浙江试点经验。第三部分分析了吊销未注销公司市场退出制度中存在的问题,主要包括:清算程序无法满足退出市场之需求,使得公司被吊销营业执照后难以启动清算程序;怠于清算法律责任追究机制不完善,清算义务人即使不履行清算义务,其所面临的违法成本较低;对吊销未注销公司市场退出的监管缺位,没能监督吊销未注销公司依法退出市场;我国的注销制度不健全,没能为吊销未注销公司依法退出市场“打通最后一公里”。第四部分针对吊销未注销公司市场退出制度中存在的问题,结合域外国家的做法和我国地方试点的探索等,作者尝试提出一些改革措施:其一是完善清算制度,推动吊销未注销公司依法步入清算程序;其二是严格法律责任,提高清算义务人怠于履行清算义务的违法成本;其三是强化监督机制,加强对吊销未注销公司市场退出的监管;其四是健全我国注销制度体系,为吊销未注销公司依法退出市场“打通最后一公里”。
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