工业生产改变了人类,工业污染防治拯救了人类。在过去和将来的很长一段时间里,工业污染防治一直是环境保护的主要领域。目前,我国仍处于经济快速发展的工业化时期,在工业污染防治方面还存在很多经济、技术、法律、道德、政策、体制方面的制约因素,问题和矛盾十分突出,迫切需要改革和完善。　　 将经典的管理学理论、公共管理学理论和实践与环境保护结合起来。很多其他领域的管理理念和环境保护是相互通融的。用公共管理学理论指导环境保护实践。目前的环境政策和管理制度过多地强调专业性和技术手段,过度地依赖于管制式的行政手段来解决环境问题,而对工业污染源进行人性化的、利用经济杠杆作用的、引导式的管理手段严重不足。更多地用社会学的眼光、公共管理学的理念来看待工业污染防治,用符合公共管理学理论的环境政策、管理制度来更加人性化的进行污染控制,就有可能取得事倍功半的效果,甚至能在很大程度上弥补由于技术手段不足而造成的不利局面。本文利用自然科学的方法研究和规范“排污”和“配额”,使其准确、客观、公正,同时运用属于社会科学范畴的公共管理理论研究和阐述“许可”和“管理”,使其更富有人性化和社会操作性使环境保护政策和管理制度更具公平和效率。　　 我国现行针对工业污染源的环境政策和管理制度很多,但彼此之间缺少系统性,功能重复交叉,矛盾众多,共性的缺陷和单项的不足并存。本论文在分析、比较、研究众多环境政策和管理制度的基础上,利用公共管理学理论,理顺各项制度的内在联系,寻找各项环境政策和管理制度的结合点,对有关管理制度进行优化整合,设计一个管理制度框架,最终找到一个抓手——工业污染源排污IC卡制度。利用这一抓手,把有关的环境政策和管理制度向这一“核心”制度靠拢,降低行政成本,提高工作效率,实现有效管理。　　 实施“工业污染源排污IC卡制度”在一定程度上减少了不同管理制度之间的重复和矛盾,加强了基础工作,使环境管理的根基更加接近真实情况,同时利用现有制度之间的相互制约,应用经济手段激发企业自主减污的积极性,较好地解决了目前管理制度中存在的困难和问题。但由于诸多原因,该制度的实施仍然难以解决目前环境管理中的所有问题。　　 本论文用公共管理学的基本理论,结合环境管理的实际,采用量化研究和实例研究的方法,设计出环境管理制度简洁有效、管制式管理和引导式管理相互结合、工业污染源依法排污、行政成本大幅降低的工业污染防治新局面——最终实现工业污染防治客观因素准确性、科学性的最大化,排污信息失真和违反自然规律决策盲目性的最小化;实现对排污单位主动治理污染主观能动性激励作用的最大化,排污单位违法排污、偷排漏排,对强制式管理欺诈和反抗的最小化。