本文通过对襄州区孙岗村村民合作灌溉农田的实证调查,首先从历史的角度考察和分析不同时期农民合作灌溉的特征及其变迁的原因,然后重点分析税费改革以来,政府、市场、村庄以及农民自身在合作困境中的表现和联系,在此基础上总结农民合作灌溉困境的结论以及农民合作的未来发展走向。人民公社时期,国家通过合作化和集体化的方式,强制组织农民统一进行农田水利建设,建立了完备的农田水利体系。但这种国家主导下的农民合作体制也有很多缺陷和弊端。随着土地家庭联产承包责任制的实施,人民公社治理体系迅速崩溃,但是并不意味着国家从组织农民合作中完全退出,基层政府和乡村组织仍然通过收取共同生产费和组织“两工”等方式组织农民合作灌溉。农村税费改革后,政府从组织农民合作灌溉中退出,通过市场自愿、平等的方式实现农民合作灌溉,但是市场并没有克服昂贵的交易成本等问题,不愿也无法实现农民合作灌溉农田。同时,农村社会资本不足,村庄共同体瘫痪,监督、惩罚搭便车的机制流于形式等共同导致了农民陷入集体行动困境。在上述分析的基础上,得出的基本结论是：税费改革后,农民合作困境是除了农田水利市场化改革所导致的政府组织基础缺失之外,市场因交易成本昂贵等问题不愿也无法促成农民合作,以及村庄共同体涣散,农民合作的社会资本不足等多重变量共同导致的结果；为此,实现农民合作,必须构建一条以农民自组织为中心,政府适当的干预、市场积极的参与、村庄积极支持的多方沟通协调互动的合作模式,而不是所谓其中的某一极端或机械组合的模式；此外,还认为当前农民合作正逐步由“机械团结”走向“有机团结”,农村社会正由一种强制、同质和分工较低的社会向高度分工、密切合作的有机融合社会共同体转变。