当今时代，科学技术日新月异，现代生产不断发展，市场需求变化无穷，竞争加剧，企业领导和管理者所面临的最具有挑战性的问题不再是“如何成功”而是“如何持续成功”，而要实现这一目标，企业除了要提高产品和服务质量外，还需要尽可能保持产品最低成本。预算作为企业实施低成本战略管理的一种有效方法，企业可以通过预算对企业内部各部门、各单位的财务以及非财务资源进行合理分配、考核、控制，从而有效地组织和协调企业的各种经济活动，降低生产成木以完成既定的经营目标。随着现代化的生产过程与生产工艺日趋复杂，为更好地评价企业业绩和资源的利用情况，如何获取相对准确的成本信息，就成为了预算管理的丰要课题之一。　　在预算管理手段被重视和采用的同时，预算管理方法也在不断改进。20世纪90年代以后，随着西方国家企业经营环境和经营理念的转变，传统的以产品为基础的预算因为脱离企业战略、因偏重财务性指标显得越来越不适应时代的要求。在这样的背景之下，作业基础预算应运而生。　　以作业为基础的预算是在作业成本法和预算管理基础上发展起来的财务管理研究分支。目前国内外学者在理论方面已经取得比较丰富的研究成果，但专门针对作业基础预算的编制、控制和差异分析的具体研究并不多。国内理论界注意到这几个方面的问题，但现有研究成果更多的是分析实施作业基础预算的必要性和可行性，缺乏深入和系统的研究。　　石油在国民经济中的地位举足轻重，随着国内外经济格局的变化，国内油气田企业所面的内、外部环境发生了深刻变化。我国油气田企业充分认识到成本控制的重要性，采取了许多行之有效的措施，其中预算管理办法的更新就是重要措施之一。　　自然因素特别是地质因素和科学技术对生产成本的影响重大，油气产量的自然递减性导致的单位成本递增特性、各生产指标（注水量、提液量、集输量、处理量、作业量、井数等）对油气生产成本的影响比油气产量更为直接等特点，导致油气成本与一般企业成本在单位成本、成本总额及成本构成上存在巨大差异，造成基于传统成本会计上的单位产品成本预算管理法不完全适用于油气企业。我国油气企业以往采用“水平法”进行预算管理。该方法根据上年度各责任单位油气生产成本实际发生数，结合下年度成本影响因素的变化情况和利润指标来制定预算。它对降低油气成本做出了重要贡献，但也有不足。“水平法”仅涉及各成本项目的金额，而数量的消耗和单价的概念。当实际成本偏离预算指标时，无法确定引起偏离的原因是由生产要素消耗数量还是价格变动造成，从而无法准确界定责任，不利于成本考核和激励。因此，引入作业基础预算法，将油气生产预算管理的核心由“产品”转移到“作业”层次，成为解决我国油气生产预算管理缺陷的最佳途径。　　作业基础预算是建立在“作业”这一基本概念上的。本文从油气田企业生产工艺流程入手，引入作业成本法理念来探讨作业成本法下的油气田各类作业和资源的划分和甄别，寻找导致各类作业的成本驱动因素。把作业基础预算这一先进的预算管理理论应用油气田企业，构建适用于油气田企业生产经营过程的预算编制思路及应用模型，使作业基础预算这一新方法能够在我国油气田企业中得到广泛应用，为作业基础预算在生产实践中的推广做出一些探索性研究。　　本文从作业基础预算的理论分析出发，以作业基础预算在某油气田企业的应用为研究对象。　　首先，分析油气田企业应用作业基础预算的必要性和可行性。油气生产的特殊性不但使得不同区域或区块的油气生产成本的单位成本不同、成本总额及成本构成上存在巨大差异，而且使得基于传统成本会计上的单位产品成本预算管理法在油气田企业显得不完善，而通过施行以作业成本法为基础的预算管理，将我国油气生产预算管理的核心由“产品”转移到“作业”层次。其意义在于:强化预算管理、提高经济效益和改进预算管理水平。因此，基于油气田企业传统预算管理存在的问题，作为预算管理新成果的作业基础预算可以在油气田企业发挥其优势，成为解决现有问题的重要途径。　　其次，按照油气田企业的生产工艺流程，依据作业划分理论进行作业划分，以价值链优化为基础进行作业分析:与传统的成本归集方法不同，按照“产品消耗作业”的理论，作业成本法下的产品成本只与其所消耗的作业有关，油田的油气生产正好与此一致。基于油气开采基本生产作业系统，整个生产作业库可以分成四大块:采出作业中心，集输作业中心，注水作业中心，措施作业中心。四个作业中心还可以细分成不同的作业中心;以成本动因分析揭示油气田企业对资源的消耗:按照“作业消耗资源”的理论，从油气开发的生产过程来看，应该归集到作业中心的资源费用包括:材料资源、燃料资源、动力资源、人力资源、设备资源和服务资源;根据作业基础预算原理和预算编制思路构建案例企业作业基础预算模型:按照单项作业编制预算，再采用自下而上的方式在采油队、采油厂逐级地做预算汇总。　　最后以某油气田企业为例进行预算编制，并对预算执行结果进行分析，对预算执行结果构建了差异分析，使作业基础预算最终达到编制、执行、分析与企业经营管理和战略目标的一致性。通过应用案例分析，对作业基础预算在该油气田企业应用进行了总结。