国库集中支付制度,是现代市场经济国家普遍实行的一项财政资金管理制度,也是我国当前预算管理体制改革的一项重要内容。国库集中支付制度以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式,改变了以往财政支出在多重账户下分级分散支付的模式,对我国财政支出改革产生了重大而深远的影响。与中央和省的财政体制相比,基层财政体制更具多样性和复杂性的特点。由财政部自上而下推行的国库集中支付制度改革,在我国各层级政府之间,具体的做法和遇到的问题也不尽相同。而目前,我国关于国库集中支付制度的研究大多停留在宏观层面,对基层改革的研究仍显不足。鉴于此,本文以南京市Y区国库集中支付制度改革为实例,对基层国库集中支付制度改革存在的普遍性问题进行了深入的分析和思考,为进一步完善基层政府国库集中支付改革提供参考。本文首先从管理学、经济学、政治学的视角对国库集中支付制度的理论渊源、进行阐述,并着重探讨了这些理论对于完善集中支付制度的现实意义。在论文主体部分,从宏观和微观两个维度,深入分析了国库集中支付制度改革的背景、意义和特征。宏观层面中,从政府职能不规范、基层财政困境、预算管理缺陷、财政监督乏力、分散支付方式弊端等五个方面了分析了改革的背景,在对概念、类型、方式等方面深入分析的基础上介绍了国库集中支付制度的运行架构,着重研究了国库集中支付制度在提高预算信息透明、提升资金使用效益和加强财政监督等方面的效用。微观视角下,突出雨花台区国库集中支付制度改革规律性特征的总结和特色做法的提炼,全面介绍了运行模式中组织结构、账户构成、支出方式、信息系统、业务流程等方面的特点,从资金监管、财政管理等方面分析了改革成效,重点研究了预算管理、财政监督、配套措施方面的问题。最后,文章针对存在的问题,提出相应的对策和建议。