监狱是统治阶级实现政治统治的重要工具,是国家机器的重要组成部分。伴随着计划经济体制而建立起来的一元制多功能化的传统监狱管理模式,在当时的历史条件下,为监狱事业稳步发展,国家政权的稳固,社会秩序的安定发挥了积极的历史性的作用,使得上千万的反革命犯和普通刑事犯得以关押和惩处,同时得到有效的改造,并在监狱法律制度建设、监狱方针政策和监狱经济建设等方面取得了相当的成就。但是,长期以来我国监狱在承担刑罚执行职能的同时,还承担着监狱办企业、监狱办社会的沉重负担,实行“监企社三者合一”的管理体制,从而出现“企业办监狱”的怪象,监狱执法条件、执法环境、执法质量的好坏主要取决于监狱所办企业的景气与否。这种监狱管理模式已逾益难以适应国家政治、经济形势的发展变化,使得监狱刑罚执行职能的弱化。寻找一种能强化和完善监狱执法职能、理顺和拓展监狱企业发展路径、分离和御载监狱办社会的包袱的全新的监狱管理模式成为历史的必然和当务之急。2003年1月,国务院印发了《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》(国函[2003]15号),决定在黑龙江等6个省市开展监狱体制改革试点,要求形成监狱和监狱企业分开运行,相对独立的职能单一的二元制监狱管理新模式:即监狱,按照现代监狱制度的要求,以依法治监,追求公正司法,建立公正、廉洁、文明、高效的新体制为目标;监狱企业以现代监狱企业制度的构建为发展路径,承担国有资产的保值增值为责任,在服务监管改造工作的前提下,按照市场化的要求,追求一定的经济效益。对此,通过树立科学发展观、创新监狱管理理念;实行监企分离,建立两套管理机制;引进先进技术,丰富监狱管理手段;加强自身建设,提高监狱管理水平等方法实现监狱管理模式的创新,从而确保监狱公正、廉洁、文明、高效,充分履行刑罚执行职能,提高罪犯改造质量,切实维护监狱和社会稳定。