华盛顿政府时期,华盛顿总统和战争部长诺克斯为维护边疆的稳定,和平地夺取印第安人的土地,从而实现“渐进有序”地向西扩张。华盛顿政府推行了和平条约计划、文明开化计划、《贸易与交往法》和商栈制度四项印第安人政策,这四项政策可以总称为“和平计划”。以往的经验、时代的思想和现实的困境是和平计划建立之基础。由于西北印第安人和西南印第安人情况的差异,导致华盛顿政府对他们几乎采取了完全不同的政策,对前者采用军事镇压来夺占他们的土地,对后者则是归还一些土地以安抚他们保持和平并归顺美国。“和平计划”的实施受到多方因素的干扰,但最终还是征服了印第安人,粉碎了边境地区的外国阴谋,维护了边疆的稳定,巩固了革命的独立成果,攫取了印第安人的大片土地,因而基本上实现了华盛顿和诺克斯所预期的目标。“和平计划”并非基于华盛顿政府宣称的公正和人道原则,其实质只是一种更加掩人耳目的攫取印第安人土地的方式。因此,只要白人与印第安人之间的土地矛盾没有得到解决,美国政府不论推行何种政策,双方的冲突都不会结束。