【摘 要】
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数据是大数据时代的重要战略资源,实现数据资源的开发、利用是繁荣发展数字经济的重要基础。2020年数据首次被列为新的生产要素,在《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中也提出要推进政府和公共服务机构数据开放共享。政府作为最大的数据掌握者,合理、有效地对数据进行开放能够进一步加强数据资源流动、促进数据资源的开发与再利用,实现全社会共享数据红利。我国的政府数据开放经历了较长时间的制度探索,相关
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数据是大数据时代的重要战略资源,实现数据资源的开发、利用是繁荣发展数字经济的重要基础。2020年数据首次被列为新的生产要素,在《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中也提出要推进政府和公共服务机构数据开放共享。政府作为最大的数据掌握者,合理、有效地对数据进行开放能够进一步加强数据资源流动、促进数据资源的开发与再利用,实现全社会共享数据红利。我国的政府数据开放经历了较长时间的制度探索,相关法律法规建设方兴未艾。实践中各地的数据开放平台建设、数据的利用活动也在逐步推进。与此同时,数据时代的到来也给政府治理带来挑战,在数据开放中加强数据管理、促进数据利用、保障数据安全有序流动等问题是政府面临的重要议题。数据利用是政府数据开放的最终目的,本文以促进政府数据利用为重点来研究政府数据开放,围绕数据利用这一核心意旨进行制度构建和完善,以期能够对我国政府数据开放利用法律制度作进一步研究,推进政府和公共服务机构数据开放共享,推动我国政府数据有序、安全、高质量利用,为2035年基本建成法治政府提供有益思路。本文共分为五个部分,第一部分是引言,主要阐述了本文的选题缘由、研究意义,通过文献综述分析了现有的理论研究,列明了本文的研究内容及方法。第二部分是基本理论研究,通过概念界定,比较政府数据开放与政府信息公开的关系,尝试界定政府数据利用的原则与范围,明确数据开放利用的法律属性。第三部分是对我国目前中央与地方政府数据开放利用现状进行总结,其中包括数据开放的立法及多样化的数据开放利用实践。从现状上看,我国政府数据开放与利用在法律体系上并不完备,专门性立法缺位,配套性立法不足;在政府数据的许可使用上,统一的许可制度尚未建立,各数据主体权责不明;政府数据的监管与安全保障尚未健全;政府数据利用的平台与政企融合等促进机制还有待优化。第四部分是对英国、美国、日本的政府数据开放的规定进行介绍,总结了国外的数据开放法律制度,从中得出要进一步完善法律制度体系、确立数据开放许可和有偿使用制度,加强各数据主体协同治理等启示。第五部分是针对问题提出相应的解决路径。首先必须加强数据开放利用法律体系建设,加快制定《政府数据开放条例》等专门性立法,并且要注重知识产权、数据安全等配套法律体系建设;在许可使用上,明确许可协议的性质和内容,构建统一、包容、可操作的政府数据许可协议;在数据开放的保障上,要明确数据主体的权利与义务,建立权利救济机制,加强数据的监管及安全保障;在数据利用的促进上,要进一步加快数据开放平台建设,构建内部与外部评价机制和政企合作机制,倡导数据的多元共治。
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