S省不同付费模式PPP项目风险管理研究

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在国家的大力推动下,PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手,并在加快我国基础设施建设方面逐渐发挥出重要作用。PPP项目付费模式既是各参与主体利益结合点所在,也是影响PPP项目的关键成功因素。实践中,不同PPP项目往往因付费模式不同,其重点关注风险因素也有所差异。目前关于PPP项目区分付费模式风险管理研究较少,故本文就此展开研究具有一定的理论和现实指导价值。本文基于不同付费模式PPP项目风险管理有关基础理论,以S省不同付费模式PPP项目为研究对象,通过以层次分析法为基础的模糊综合评价建立模型,对S省不同付费模式PPP项目风险展开评价研究,并针对评价结果结合工程实践,提出S省不同付费模式PPP项目重点关注风险及具体应对建议。(1)风险因素识别。基于PPP项目相关政策进行风险因素初次识别;根据S省30个已纳入财政部政府和社会资本合作中心项目管理库的PPP项目实施方案进行风险因素再次识别;结合专家问卷调查结果,形成S省不同付费模式PPP项目风险因子清单。(2)风险评价指标体系与模型构建。基于风险因子清单,构建S省不同付费模式PPP项目风险评价指标体系,包含7个一级风险指标、26个二级风险指标。运用层次分析法确定指标权重后借助迷糊综合评价法完成综合评价。(3)案例实证分析。选取S省三类付费模式PPP项目,运用风险评价模型分别进行案例实证分析,得出三类付费模式PPP项目二级风险指标的综合排名和项目风险等级。政府付费模式下,排名靠前的风险指标依次为支付风险、融资风险和建设成本超支风险;可行性缺口补助模式下,排名靠前的风险指标依次为市场收费标准变更风险、支付风险和融资风险;使用者付费模式下,排名靠前的风险指标依次为市场需求变化风险、收费标准变更和融资风险。由此可见,不同付费模式下PPP项目重点关注风险有所差异。(4)基于三类付费模式PPP项目风险指标评价结果,选取不同模式下排名前五的风险指标作为重点关注风险,结合大量工作实践经验,有针对性提出不同付费模式PPP项目重点风险应对建议。本文的研究一方面通过深入揭示PPP项目不同付费模式下的风险控制机制,有利于补充完善PPP项目风险管理理论,为今后理论研究提供一定参考。另一方面有利于指导PPP项目参与主体在实践中有针对性得关注和防控发生概率较大的风险,提高PPP项目运行效率。
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