新时代乡村治理体系中的德治研究

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人无德不立,国无德不兴。对于一个占地960万平方公里,坐拥14多亿人口的大国来说,乡村治理始终是中国共产党治国理政关注的重要内容。从党的百年奋斗历程来看,乡村不仅是中国革命、建设和改革中关注的重点场域,亦是“中国现代化进程中的稳定器和蓄水池”。当前在脱贫攻坚取得决定性胜利,实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标基础上,中国共产党正带领中国人民迈向民族伟大复兴的第二个百年奋斗目伟大标征途中,保持乡村社会的和谐稳定是实现乡村治理现代化是应有之义。农业农村的现代化需要物质文明和精神文明的同向提升、相向而行。改革开放以来,市场经济的发展使得乡村社会物质经济条件得到极大改善,精神文化领域的缺失已成为掣肘新时代乡村发展的重要因素。有鉴于此,党的十九大将德治融入到乡村治理,就是要立足于乡村内生性治理秩序的文化资源,注重以德治改善乡村精神文化风貌和提升乡村治理水平,构建起治理有效和乡风文明的善治乡村。社会稳定有序的大厦需要道德和法律共同支撑,虽然缺乏法律作为保障的道德是虚妄的,但是法律在面对道德问题时也难免左支右绌,其根本原因就在于法律的外在属性和德治的内在属性之间的矛盾性。法律如果失去了道德的基础,道德不立,人心善变,法律本身在社会治理中也会独木难支。新时代在乡村治理场域嵌入德治,具有深厚的理论基础。中华民族传统社会的德治文化思想为当前乡村德治提供了历史文化基因、马克思主义经典作家关于农民道德的思想为乡村德治提供了理论指引、而新中国成立以来历届国家主要领导人的德治思想和实践举措为乡村德治提供了现实经验借鉴。新时代乡村治理体系中自治、法治、德治三者关系无论是“一体两翼论”、亦或“多类型组合论”、还是“三治融合论”,德治的嵌入一方面增强了自治的“温度”、另一方面也弥补了法治在乡村治理中的不足,德的“柔性”和法的“刚性”相辅相成、相得益彰,同时,德治也成为乡村治理现代化的应有之义。德治在新时代乡村治理中的实践才刚刚铺开画卷,取得了一定的实践成就,集中表现在党和政府对乡村德治的顶层政策供给加大、先行地区乡村基层德治实践形式不断丰富、人民的整体道德风貌也显著提升。但客观来讲,我国仍处于社会主义初级阶段,发展的不平衡、不充分阻碍了人民对于美好生活的追求和需要,也直接影响了德治在乡村社会的实践。传统乡土文化的逐渐消融解体、乡村主流意识形态的分散化、农民公共精神趋于弱化以及德治实践的体制机制尚不完善是德治在当前在乡村治理中落地生根的现实困境。究其原因,首先是当前乡村经济发展水平相对滞后,离“产业兴旺”有差距,德治的物质基础不坚实;其次是乡村德治的主体力量分散,难以凝聚合力;同时乡村德治教育内容缺乏,教育引导中内容单一且形式大于内容;当然,现代化的快速推进中乡村传统德治文化的急剧流失和德治功能的减弱也是当前德治不昌的重要原因。德治融入乡村治理是一个长期系统性工程,具有长期性和艰巨性,需要持久发力、久久为功。面向未来,为真正将德治转化为乡村的治理效能,首先要持续推动乡村经济转型发展,为德治在乡村的实践奠定坚实的物质基础;其次要明确各类主体的责任担当,统筹好德治实践中的主体力量;同时要整合德治实践的教育内容,强化乡村德治的精神支撑;最后,制度化水平是衡量社会治理的重要指标,这也就决定了要着力完善德治实践的机制设计,确保德治在乡村治理中的长效活力。
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