文章涉及到的两个主体——社区建设与NGO均是在改革开放、社会转型的背景下得到快速发展，二者之间存在着必然的联系，而且这种联系随着改革的逐渐深入而变得更加紧密。文章试图通过分析二者的发展脉络以及与社会转型的关系来进一步明确二者的关系，从而得出政府应当抓住NGO的发展和管理这一重点，来推动社区建设，实现“小政府，大社会”的发展目标。 首先提出社区建设是社会转型的必然结果，强调了社区建设的重要性和其社会意义，并就社区建设的出现、社区建设的概念和基本内容等作了介绍，分析了社区建设的四个发展阶段，归纳了社区建设的现状。 文章在第二章中介绍了中国NGO的现状，分析了NGO在建国后的四个发展阶段，引出了NGO在改革中发展并对改革推动的结论。 在第三章中，文章用美国慈善基金会戴恩郡分部为案例，分析了NGO对社会的重要作用，得出了中国社区建设需要NGO的全面参与这一重要结论。同时，分析了中国社区建设将要面临的重要任务，总结了NGO对社区建设的重要作用。 在第四章中，文章分析了当前我国政府在管理NGO当中存在的问题，并针对这些问题，提出了发展与管理好NGO的建议和措施。