为合理利用土地和切实保护耕地,从1988年起,我国实行了严格的土地用途管制制度,并取得了良好效果。但同时,由于对空间属性影响考虑不足,土地用途管制制度也暴露出一些问题。基于此,新一轮土地利用总体规划编制过程中,我国提出了建设用地空间管制制度来规范土地利用空间管理。而其中有条件建设区的设立,是弹性规划理论应用于实践的一大创新性做法,纵观国内外相关研究,针对建设用地空间管制特别是有条件建设区的使用和管理的深入研究较少,为了丰富弹性规划理论基础,让弹性规划真正能实施到位,本文从有条件建设区的使用和管理角度来研究弹性规划思想应用于土地利用规划的困境和效果。文章在分析有条件建设区理论基础的前提下,尝试探讨了有条件建设区的内涵、特征及实质。通过梳理有条件建设区使用规则、调查了解基层土地管理部门对有条件建设区土地使用需求和认识,探究之间的偏差,揭示弹性规划管理理论在现实中应用面临的困境。为了更科学的评价有条件建设区使用和管理情况,构建评价指标体系和评价分级表,并以无锡市锡山区为例进行实证研究,分析有条件建设区在规划实施过程中的实际作用。最后尝试从刚性管理和弹性管理角度出发,构建土地利用弹性规划管理体系。