伴随着工业化和城市化进程的迅速推进,农村集体土地被征用的速度也随之加快,越来越多的农民成为或者即将成为失地农民。随着被征地农民群体扩大,农村社会结构发生了深刻的变化,转岗就业难、社会保障滞后、社会综治机制落后等各类社会问题日益突出。在这样的历史背景下,要实现中央提出的建设社会主义新农村和创建和谐社会的目标,就必须解决好“三农”问题。而在解决“三农”问题过程中关键在农民,失地农民作为城市化、工业化的主要角色和城乡社会经济统筹发展的直接载体,更成为一个攸关大局的特殊群体;因此,失地农民市民化问题则成为左右和谐社会建设的重中之重。近年来,宁波市陆续出台了一些政策,采取了各项措施,在促进失地农民市民化的理论和实践等领域作出了各种有益的探索和尝试。本文拟对宁波过去几年来在这一问题的大胆尝试作一阶段性总结;并按照中央有关精神和部署,对宁波失地农民市民化问题提出一些意见和建议。本文共分6个部分。第一部分是引言。首先结合研究背景,从必要性和充分性两方面来论证为何要对宁波失地农民市民化问题进行研究;其次提出研究目标、介绍研究路径。第二部分是相关研究综述与理论介绍。在对近年关于失地农民市民化问题各种类型的研究成果作简要综述、分析的基础上,对文章将要用到的理论进行介绍和说明。第三部分是经验教训。回顾近年来国内外先进的经验,如韩国新村运动;同时也分析拉美陷阱、逆城市化现象等,通过正反对照,引以为鉴。第四部分是现状及问题分析。在用实证法对宁波失地农民市民化情况进行介绍的基础上,运用鱼刺法从社会、制度、经济和失地农民自身等四个层面分析当前宁波失地农民市民化存在的主要问题及其原因。第五部分是解决途径及重要问题研究,是文章的主体。在设定几个基本判断和基本原则的基础上,对症下药,提出有效解决方案及政策建议。为提高本文的前瞻性和实践性,又对方案实施中的一些重点问题进行了延伸讨论。最后是简要的总结和展望。