“十二五”期间,全国新建各类保障性住房3600万套,西安市新建保障性住房33万套,覆盖面积达23%,位居陕西省第一。为全面建成小康社会,西安市政府在“十三五”规划纲要中提出全面推进保障性安居工程的建设,着力解决城镇家庭住房困难问题。我国于2000年步入老龄化社会,截止到2013年底,全国老年人口已突破2亿大关,而西安市作为陕西省老龄化情况最严重的城市,60岁以上的老年人有125.68万人,占全市总人口的14.9%,与当期全国老龄人口占比情况持平,养老问题迫在眉睫。由于养老和住房保障同属于社会保障和公共服务的范畴,同时我国北京和深圳等地也在积极探索建设保障性养老住房,所以,探索针对西安市中低收入阶层的老年人住房保障,即保障性养老住房也将会成为西安市对养老住房的一次新尝试。论文通过探讨保障性养老住房发展模式的三个要素:建设、运营及监管,分析了西安市老年人对保障性养老住房的需求特点,提出适合西安市保障性养老住房的发展模式建议。论文首先对保障性养老住房进行了探索性界定,从建设、运营及监管这三个要素对保障性养老住房的发展模式进行分析;其次,随机抽取西安市老年人进行关于保障性养老住房需求的问卷调查,分析西安市老年人、尤其是中低收入阶层的老年人对保障性养老住房的需求,为西安市保障性养老住房的发展模式提供了基础性的数据分析;最后,通过借鉴国内外国家及地区的保障性养老住房发展模式的经验,提出构建西安市保障性养老住房的对策建议。论文的创新点是:第一,对保障性养老住房进行探索性界定;第二,从保障性养老住房的居住环境需求、配套设施需求和住房保障需求三方面对西安市老年人需求进行调研,并对此就建设、运营和监管三要素提出了构建西安市保障性养老住房发展模式的对策建议。最后通过对调查问卷的描述性统计分析和交叉联立分析,得出如下结论:在建设方面,保障性养老住房应完善其供给结构,大力推行中小户型;在运营方面,保障性养老住房应以出租为主,提供政府补贴;在监管方面,保障性养老住房应建立完备的法律保障体系和第三方监管方式。