由于城镇化进程的加快和城乡经济的发展,国有存量建设用地和征地制度已不能满足城市建设对土地的需求,与此形成对比的是农村集体经营性建设用地的大量闲置,导致自发流转涌现。这虽然在一定程度上缓解了土地的供需矛盾,但由于监管的缺失,“市场失灵”现象不断发生。因此,充分发挥政府部门的职能作用,研究流转监管的对策措施,对实现十八届三中全会提出的建立城乡统一的建设用地市场具有强大的推动作用。本文以齐齐哈尔市为研究对象,对集体经营性建设用地流转中存在的问题和对策进行研究。首先列述了国内外学者对产权交易、政府干预和地价测算的研究现状,并归纳出有待进一步探讨的空间。介绍了集体经营性建设用地流转相关理论作为研究基础,并对相关制度发展现状进行分析。然后对齐齐哈尔市政府参与流转中的问题及其成因进行分析,发现存在征地行为不够规范、过度依赖土地财政、流转价格随意制定、规划调整过于频繁、隐形流转存在隐患等方面的阻碍因素。运用效用分析法对齐齐哈尔市政府参与流转的决策选择进行分析,得出选择允许流转能够给政府部门带来效用的最大化。从驱动政府部门参与流转的多种因素进行分析,论证政府部门参与流转的必要性和可行性。最后,针对齐齐哈尔市政府参与流转中的阻碍因素,结合驱动因素分析,提出了规范政府征地行为、合理分配流转收益、建立基准地价体系、统筹编制土地利用总体规划、建立市场化流转机制等方面的解决对策。