采矿活动与土地取得有着密切的联系,但是法律上对采矿用地未作为重要问题加以规定,沿用计划经济下的土地征用制度已呈现出不适应性和滞后性,给矿山征地带来一系列的问题,如损害农民利益严重、矿山成本增加、复垦后土地产权不明晰。本文通过分析我国采矿用地制度的变迁及其阶段特征,进而得出不同制度下采矿用地在土地、矿产利用上存在哪些问题,并以淄博市为例,运用产权经济理论分析采矿用地过程中的产权机制,分析采矿权和土地使用权之间的法律效力冲突,从法律、制度、管理的角度对存在问题进行全面地分析。并在此基础上,提出要解决采矿用地问题,必须做到:在法律上应尽快出台采矿用地管理条例;在规划上做到采矿、用地规划相互衔接;在制度上建立矿区土地复垦保证金制度;在管理上对不同矿种和不同开采方式运用不同的管理模式,如临时用地管理模式、土地等量置换模式、土地年租制模式、土地股份制经营开发模式等。