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2006年春,美国次贷危机开始显现,2007年8月开始席卷美国。到2008年酿成全球性的金融危机,并逐步传导到实体经济,引起世界范围的经济下滑。在这样的背景下,以美国为首的一些国家,为了挽救本国经济,转嫁危机,大搞贸易保护主义,把反补贴、反倾销的矛头集中指向中国,使中国经济受到了严重冲击,我国外贸出口企业蒙受了巨额损失。
反补贴作为贸易救济的一种手段,是用来抵消出口国补贴对国际贸易造成的不利影响,对他国产业造成的损害影响,进而恢复公平和自由贸易的有力武器,但同时反补贴也可能是干预别国“内政”、实现某种政治意图的隐蔽手段。我国以往的反补贴研究,多是侧重于如何积极应对,本文研究则是针对当前形势,主张拿起武器,加强反补贴措施,采用对等原则,切实维护我国的产业安全和国际经济地位。本文共分为四部分:
第一部分是导论,主要论述研究背景及意义。用具体数据说明我国自2001年入世以来对外贸易长足发展,我国经济与世界经济进一步融合以及经济地位日益提高的客观事实。在此同时,由于经济高速增长所必然带来的贸易摩擦增多,尤其是金融危机爆发以来,贸易保护主义抬头,我国遭受“双反”调查的压力空前增大,尤其指出当前形势已经起了较大变化,在这种背景下,研究如何加强反补贴措施更有重要意义。
第二部分补贴与反补贴概述。研究反补贴问题,首先必须把世贸组织《补贴与反补贴措施协议》中的有关概念搞清楚。本章介绍了补贴的法律定义、分类;损害的界定;反补贴的概念和反补贴措施的主要形式。也就是通常所称的实体规则。本章还对补贴和反补贴进行经济效益分析,从理论上揭示了补贴与反补贴的博弈性质,以及形成这种利益冲突的深层次因为及其长期存在的必然性。因此,一切贸易摩擦都属正常现象,应该以正确的心态去面对和处理。
第三部分我国实施反补贴的现状及其与国外的比较。文中列表介绍2007年至今各国发起和遭受反补贴调查的情况。从统计数据看出四个事实:1美国是反补贴调查的主要发起国;2中国已成为反补贴调查的主要目标国;3一些新兴经济体也开始对中国发起反补贴调查;4中国发起反补贴调查已开始起步。本章还介绍了中国发起的对美国白羽肉鸡反补贴案的完整过程和结果,从中得到了有益的启示。同时介绍了美国、欧盟和巴西等国反补贴的特点,指出可以借鉴之处。
第四部分加强我国反补贴措施的必要性可行性及对策建议。这一章是本文的重点。首先从维护产业安全、未来贸易摩擦的发展趋势、对滥用反补贴的反制和我国由贸易大国向贸易强国转化的需要四个方面,强调加强反补贴措施的必要性;从已有的反补贴立法较为完善、职能部门和法律程序基本明确以及现有的成功案例,论证我国实施反补贴的可行性;进而提出认清实质、调整策略;借鉴外国经验,完善立法;加强各级反补贴职能机关和队伍建设,构建联动机制;把握力度,兼顾生产者和消费者利益;收集主要贸易对象国的相关文件和信息,建立动态信息库;加强反补贴宣传和相关知识的普及:完善符合WTO规则的补贴制度,加大不可申诉补贴力度等七项建议。