唐五代宋初的敦煌城市由子城和罗城组成。罗城的四面修有城门,上起高楼。外围有城墙、城壕、瓮城与羊马城等,它们一起构成有机的防御系统,相互策应,从而对敦煌城市起到更为有效的防护作用。敦煌城内设坊,每坊布局工整,坊与坊之间以大小街道隔开,纵横交错,路网发达。街、巷的功能除了沟通各户外,还常是公共活动的场所。作为当地唯一的城市,敦煌与周边百姓的生活密切相关,因此每年都要举行一些祭祀仪式来为敦煌城禳灾祈福。唐五代宋初敦煌的城市建设一般由修造司负责,修造司下设版筑使一职,具体负责管理修筑事务。另外还设有修造都师,又称修造。其职责是负责具体修造事务的实施。其劳役则由敦煌百姓及寺庙承担。归义军时期节度使府衙设置的内宅司是一个比较庞杂的机构。它的长官一般由节度押衙或都头兼知,下设宅官、判官。负责着归义军节度使私有产业的管理,还从事着节度使府衙内的内务,有时还兼管着与娱乐有关的乐营,是归义军政权中一个非常重要的职能机构。关于文书中经常出现的“西宅”、“北宅”、“南宅”等地名,本文认为“西宅”是归义军节度使的内宅,“北宅”居住着归义军节度使的夫人,而“南宅”则有可能是节度使的子弟或是子侄辈的住处。总的来说,它们是归义军历任节度使的家宅,也就是居住之所,在归义军中占有重要地位。宅内设宅官分管各宅内务,并总归于内宅司管理。