本文以系统分析与数学模型研究方法相结合，对民权思想的发展脉络进行了 系统的梳理和认真的评析；在此基础上，以宪政归民为目标，对公务员的管理制 度进行了系统思考与分析，总结出了廉政建设的核心问题是建立行政监督制度， 勤政建设的核心问题是建立行政激励制度。在此基础上，对公务员依法行政中的 行政异化现象进行了分析，进而构造了公务员行政异化防范控制系统。 本论文在以下方面取得了创造性的研究成果。 一、梳理了民权思想理论发展的脉络 本文从历史发展的角度，分法治论、主权在民论，以及天赋人权论等方面， 系统梳理了民权思想发展的历史。作者认为，宪政归民的民权思想具有一定的时 代进步意义。有鉴于此，本文以宪政归民的民权思想作为论文立论的理论基础和 指导思想。另外，作者按照分权制衡论、有限政府论、自由主义监督观等领域， 对中外监督理论进行了对比分析，进而概括出适合中国国情的监督制度理论。与 此同时，作者借助经济学、管理学等学科的理论，对内容型激励理论、过程型激 励理论、以及基于行为主义的激励机制、以及基于团队的激励模式研究、基于自 我过程实现基础上的员工授权研究等激励理论进行了分析，从而为本研究工作奠 定了理论基础。 二、分析了行政价值主、客体的异化以及行政异化的原因 结合人类历史的发展历程，论述了行政的产生、发展和演进的进程，并从中 分析行政价值主、客体的异化，从经济学角度分析了行政异化的原因：第一，行 政主体追求效应最大化需求；第二，行政行为总成本大于其总收益；第三，行政 行为信息不对称；第四，行政行为的边际成本大于其边际收益。基于以上研究， 提出了防范行政异化的策略：行政激励机制、行政约束机制和行政监督机制。 三、设置了“一体两翼式”的公务员行政异化防范控制系统 在宪政归民与委托-代理理论的指导下，作者首先甄别了公务员依法行政的 概念，进而运用系统方法中的模块分析工具，勾勒出行政异化的因果关系图。在 此基础上，讨论监督对廉政的作用和激励对勤政的作用，进而建构了“一体两翼 式”的公务员行政异化防范控制系统，其中，控制模式谓之一体，而监督机制和 激励机制构成该系统的两翼。 四、基于宪政归民思想，建构了公务员行政异化的显隐性防范控制模式 在对依法行政监督机制构成分析的基础上，作者勾画出了没有施加控制的行 政过程异化因果图；进而提出了施加控制的行政过程异化因果图的构想。在此基 础上，建构了公务员行政异化的显隐性防范控制模式。 五、基于责任平衡思想，建立了公务员行政监督机制 在借鉴国外行政监督理论和监督实践的基础上，作者对我国行政监督的现状 进行了剖析，进而对我国行政监督进行了制度设计，并基于责任平衡思想，建立 了公务员行政监督机制及其实现措施。 六、基于价值实现思想，建立了公务员三维权变动态激励机制 在对我国行政激励的现状及其问题评析的基础上，分析了我国行政激励中存 在的问题，并在借鉴国外相关实践的基础上，对我国行政激励机制进行了制度设 计，其中，提出了激励平衡原则下的进岗制度，行政激励中国家公务员工资制度、 行政激励中的国家公务员福利制度、行政激励中的国家公务员保险制度，以及建 立内涵动态激励下的晋级机制，进而对行政激励应用的预期效果进行了分析。在 此基础上，从平衡的观点出发，作者将公务员激励机制概括为三维权变动态激励 机制。该机制涉及“激励空间、激励力度、激励目标”三个方面，以及“需求相 关、激励相关、目标相关”三个原理。 全文围绕监督使公务员廉政，激励使公务员勤政，依法行政是廉政与勤政相 统一这个论点，以社会进步和经济发展为目标，以分析行政违规的现象和形成的 原因为基础，在纵轴上分析历史上的公权监督制度，横轴上分析部分国家的公务 员制度，抽象出有利于加强公务员监督与激励的制度结构框架、原则和方法。希 望这些框架、原则和方法能够有助于我国建设一支勤政、廉洁、务实的国家公务 员队伍，并由他们构筑成一个行政为公、执政为民、高效廉洁的政府，最终意义 在于提高我们依法行政的水平，促进我国的经济发展和社会进步。 关键词：公务员 依法行政 行政异化 防范控制 激励机制 监督机制