县级政府作为我国一级相对稳定的基层政权,承担着贯彻执行中央大政方针政策和领导地方经济社会发展的双重重任,对其改革的思路、力度、进度、成效如何,不仅直接关系到整个行政管理体制改革的成败,而且直接影响到构建城乡一体化发展新格局、全面建设小康社会等国家重大发展战略的顺利实施。本文运用行政管理和政府治理的一些基本理论,紧密结合个人的工作实践和生活体验,从县级政府的职能、机构、权力、管理和人员等五个层面,阐述了改革面临的问题,分析了陷入困境的原因,提出了下步努力的方向。全文共分五个部分:第一部分为导论。本部分主要对学术界关于县级政府改革的一些基本理论和基本观点进行概括、评述,在此基础上提出自己的研究思路,即把问题置于中国特别是农村经济社会转型的大背景下来观察分析,并将它提升到整个行政管理体制创新和政治体制重构的高度来探讨改革的目标和举措。第二部分描述了县级政府面临的困境,即行政职能过于宽泛、机构设置不够科学、以党代政现象突出、管理手段明显滞后、人员管理难度很大。第三部分着重分析了县级政府改革陷入困境的深层原因。一是县级政府既要培育市场又要监管市场,这种双重角色的现实冲突导致县级政府的职能及目标难以定位;二是事权划分不尽科学,党委揽权、部门分权、上级控权,使得县级政府改革的动力和能力不足;三是地方、部门、小团体和个人等多方利益矛盾的复杂性,造成县级政府改革面临重重阻力;四是社会行为严重失范,道德沦丧、纪律松弛、法制无力,影响了改革的规范操作。第四部分提出了下步改革的原则、目标和举措。要坚持以人为本、科学划分事权、整体联动和分步推进的原则来指导改革。要从实际出发,现阶段重点完善经济发展型政府,未来着力构建公共服务型政府。要强化为民行政、科学行政、依法行政的理念,打牢县级政府改革的思想基础;在横向维度上,根本性调整政府与党委的关系,在纵向维度上,妥善处理好与上级政府的关系,还原县级政府的主体地位;整合行政职能,优化组织结构,加强队伍建设,建立县级政府强势领导和职能清晰的组织体系;推进行政公开,扩大公开内容,拓展公开深度,增强公开效果,确保县级政府行政权力公平公正和高效运行。第五部分为结束语。说明了县级政府改革的复杂性和本文的局限性,并对下步改革的研究提出展望。